В настоящее время Министерство энергетики РФ ведет большую работу по комплексному пересмотру законодательства в части обеспечения безопасности объектов ТЭКа. Составленный план работы охватывает практически все действующие нормативные правовые акты в данной сфере. О планируемых изменениях директор Департамента экономической безопасности в ТЭКе Минэнерго России Антон Семейкин рассказал журналисту «ЭПР».
Пакет изменений уже готов
— Антон Юрьевич, чем занимается возглавляемый вами Департамент?
— Наш Департамент был создан в конце 2018 года. Прежде всего, мы обобщили наработки предшественников, а также создали рабочую группу, куда пригласили ведущие компании ТЭК. Совместно нам предстояло разобраться, почему та или иная норма плохо работает, какая сложилась практика применения таких норм и где возникли пробелы в регулировании. Мы прекрасно понимаем, что на крупные нефтегазовые и электроэнергетические компании серьезно влияет тариф, а если речь идет о нетарифицируемой деятельности и организации, которая не подлежит регулированию, затраты на экономическую безопасность ложатся в стоимость производства конечного продукта.
Хочу отметить, что в нашем Департаменте в одних руках находится и кибербезопасность, и безопасность объектов ТЭК, а также мобилизационная готовность отрасли ТЭК. Раньше, кстати, подразделения по кибербезопасности вообще не было. Кроме того, на Департамент возложены функции по профилактике правонарушений и противодействию коррупции. Все это позволяет нам комплексно смотреть на проблемы обеспечения безопасности в ТЭК, в том числе совершенствовать развитие кадрового состава, обеспечивающего безопасность и охрану организаций ТЭК.
— Давайте поговорим о том, как на данный момент регулируется обеспечение безопасности объектов ТЭК?
— Правовые основы обеспечения защиты объектов ТЭК от актов незаконного вмешательства были установлены Федеральным законом № 256-ФЗ «О безопасности объектов ТЭК» еще в 2011 году. За десять лет правоприменительной практики был выявлен ряд проблемных вопросов, требующих комплексного подхода к их решению.
К настоящему моменту у Минэнерго России подготовлен пакет изменений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. В первую очередь это изменения в сам Федеральный закон «О безопасности объектов ТЭК».
25 ноября 2021 года Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
— Какие новации предусматривает этот законопроект?
— В законопроекте можно выделить три основных блока. Первый блок касается понятия субъекта ТЭК.
Если сейчас субъектами ТЭК являются физические или юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК, то в законопроекте уточняется это понятие. Теперь к субъектам ТЭК также будут относиться организации, являющиеся «головными», в отношении тех компаний, которые владеют объектами ТЭК.
Изменение понятия субъекта ТЭК было необходимо, в том числе для создания института «корпоративной» частной охранной организации (ЧОО).
Второй блок связан с охраной. Мы предполагаем, что появится абсолютно новый субъект охраны объектов ТЭК — корпоративная ЧОО. На право учреждения «корпоративной» ЧОО может претендовать субъект ТЭК, являющийся «головной организацией», зарегистрированный на территории Российской Федерации, и в отношении которого у иностранных лиц отсутствует возможность оказывать определяющее влияние на принимаемые таким субъектом ТЭК решения (например, преобладающее количество акций или корпоративный договор).
Также такой субъект ТЭК должен сам владеть категорированными объектами ТЭК или такие объекты должны быть у его дочерних обществ.
— Могли бы вы пояснить, чем корпоративные частные охранные организации будут отличаться от обычных ЧОО?
— Корпоративные ЧОО будут создаваться отдельным субъектом ТЭК, являющимся «головной» организацией, доля которого в уставном капитале корпоративной ЧОО должна быть не менее 50%. При этом уставный капитал корпоративной ЧОО не может быть менее 1,5 миллиона рублей — для обычной частной охранной организации он составляет не менее 100 тысяч рублей, а в случае, если такая организация оказывает услуги вооруженной охраны, то не менее 250 тысяч рублей. Корпоративная ЧОО сможет охранять только те объекты, которые принадлежат создавшей ее организации и (или) ее дочерним обществам, также она сможет создавать филиалы в любом субъекте РФ, где находятся объекты создавшей ее организации (ее дочерних обществ).
В остальном же корпоративная ЧОО ничем не отличается от обычных частных охранных организаций и должна соответствовать требованиям, установленным Законом о частной детективной и охранной деятельности.
В законопроекте уточняется субъектный состав охраны объектов ТЭК. В частности, закрепляется дифференцированный подход к охране в зависимости от категории опасности объекта ТЭК. Объекты высокой категории опасности вправе будут охранять организации (подразделения) Росгвардии, ведомственная охрана и корпоративная ЧОО.
За безопасность на объектах средней категории опасности будут отвечать организации (подразделения) Росгвардии, ведомственная охрана, корпоративная ЧОО и ЧОО, соответствующие специальным (дополнительным) требованиям. Что же касается объектов низкой категории опасности, их смогут охранять организации (подразделения) Росгвардии, ведомственная охрана, корпоративная ЧОО, ЧОО, соответствующие специальным (дополнительным) требованиям, а также любые ЧОО.
Отмечу, что специальные (дополнительные) требования к ЧОО будут установлены Правительством РФ.
Требуется синхронизация со смежным законодательством
— Вы упомянули про три основных блока новшеств в законопроекте. Какой проблематики касается третий блок?
— Третий блок связан с устранением внутренних противоречий и синхронизацией со смежным законодательством.
Прежде всего, будут разведены сферы применения Закона о безопасности объектов ТЭК и Закона о безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Изменениями предусмотрено, что обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных в границах объектов ТЭК, будет непосредственно зависеть от их функционирования. Если такой объект обеспечивает функционирование объекта ТЭК, то обеспечение его безопасности осуществляется в соответствии с Законом о безопасности объектов ТЭК, а если нет — в соответствии с Законом о безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
К примеру, построенные субъектами ТЭК автомобильные и железные дороги и иные объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся на территории объектов ТЭК, не являются объектами общего пользования и эксплуатируются субъектами ТЭК исключительно для собственных технологических нужд и выполнения основной производственной деятельности (добыча нефти, газа и так далее).
При этом не затрагиваются интересы сторонних лиц (перевозчиков), транспортные услуги на данных объектах транспортной инфраструктуры сторонним лицам не оказываются. Защита таких объектов транспортной инфраструктуры будет обеспечиваться в соответствии с Законом о безопасности объектов ТЭК.
Данные положения позволят исключить дополнительную финансовую нагрузку на субъекты ТЭК в части выполнения требований в соответствии с двумя законами одновременно.
В этом же блоке отражены новшества относительно профилактики и предотвращения преступлений на объектах ТЭК. Так, перечень условий отказа в допуске к трудовой деятельности, непосредственно связанной с обеспечением безопасности объектов ТЭК, предлагается дополнить предоставлением лицами при приеме их на работу подложных документов и наличием иностранного гражданства.
Кроме того, устанавливается, что проверку подаваемых кандидатами сведений при приеме их на работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов ТЭК, осуществляет субъект ТЭК, а перечень проверяемых сведений и порядок их проверки будут установлены Правительством РФ
Из Закона о безопасности объектов ТЭК исключается форма паспорта безопасности объекта ТЭК, она будет утверждена актом Правительства РФ.
— Нуждается ли, на ваш взгляд, в пересмотре порядок категорирования объектов ТЭК?
— Безусловно. К настоящему моменту Министерство разработало проект постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о категорировании и обследовании объектов топливно-энергетического комплекса, а также о порядке и сроках составления (актуализации) паспортов безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».
Изменения, в частности, коснутся проведения категорирования и обследования объектов ТЭК. Сейчас паспорт безопасности объекта ТЭК составляется на основании акта категорирования и акта обследования объекта ТЭК, которые в свою очередь составляются по результатам проведения двух разных комиссий и подписываются всеми их членами. Эти процедуры являются однотипными, а состав комиссий — идентичным. При этом предусмотренные сейчас периодические обследования объектов ТЭК (раз в год для высокой и средней категории опасности и раз в три года — для низкой) в большинстве случаев носят формальный характер.
Для исключения лишних административных барьеров для субъектов ТЭК предусмотрено, что процедура обследования объекта ТЭК будет проводиться им самостоятельно, то есть без образования комиссии. А результатом работы комиссии по категорированию сразу будет составление паспорта безопасности объекта ТЭК.
Что касается составления перечней объектов ТЭК, подлежащих категорированию. Уточнен порядок составления перечней, в том числе предусмотрена обязанность субъекта ТЭК направления в антитеррористическую комиссию (АТК) субъектов РФ информации для включения объектов ТЭК в перечни объектов, подлежащих категорированию. Установлены сроки и процедура составления таких перечней.
Кроме того, уточнен порядок проведения категорирования, состав комиссии по категорированию, а также порядок составления и актуализации паспорта безопасности объектов ТЭК. Конкретизированы сроки формирования комиссии по категорированию, проведения категорирования и составления паспорта безопасности, которые в настоящее время отсутствуют. Определен порядок принятия решения членами комиссии при наличии разногласий, а также установлена обязанность членов комиссии по категорированию отражать особое мнение, при его наличии, в паспорте. Предполагается, что итоговое решение по таким разногласиям будет приниматься АТК субъекта РФ.
Установлены отсутствовавшие ранее конкретные сроки составления и актуализации паспортов безопасности.
Мы считаем, что данные изменения позволят снизить административную нагрузку на субъекты ТЭК, сократить сроки проведения категорирования и паспортизации объектов, сохранив при этом необходимый уровень защищенности объектов ТЭК.
Проект постановления Правительства РФ сейчас обсуждается с компаниями ТЭК, после чего будет официально опубликован на портале проектов нормативных правовых актов.
Предложения компаний ТЭК учтены
— Антон Юрьевич, как сегодня регулируются требования по безопасности и антитеррористической защищенности (АТЗ) площадных и линейных объектов ТЭК. Все ли здесь в порядке с законодательной базой или она тоже нуждается в корректировке?
— В настоящее время действуют два акта Правительства РФ, устанавливающие обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, постановление № 458 для площадных объектов и постановление № 993 — для линейных.
В результате проведенного Министерством анализа правоприменительной практики были выявлены дублирующие положения, избыточные и неопределенные нормы, а также механизмы, практика применения которых не соответствует изначальным целям правового регулирования. С учетом выявленных недостатков нами разработан единый проект новых требований, в котором, прежде всего, переработана структура актов Правительства РФ.
Дублирующие положения для площадных и линейных объектов объединены в общую часть новых требований. Отдельно выделены особенности защиты линейных объектов и гидротехнических сооружений.
Во-вторых, оговаривается механизм определения инженерно-технических средств охраны (ИТСО) для защиты объекта ТЭК. Уточняются полномочия членов комиссии по категорированию при принятии решения о точном составе ИТСО, необходимом для обеспечения требуемого уровня защищенности объекта ТЭК, с учетом их особенностей: месторасположение, условия вечной мерзлоты, скальный грунт и так далее. Точный состав ИТСО будет отражаться в паспорте объекта ТЭК и являться обязательным для выполнения субъектом ТЭК.
В-третьих, исключены избыточные и «неработающие» нормы, а также нормы, носящие оценочный характер. Так, исключено требование об установке нижнего дополнительного ограждения в условиях вечной мерзлоты, скального грунта; конкретизированы требования к инженерным заграждениям; исключены требования об установке боносетевых заграждений.
— Учитывались ли при разработке новых требований предложения, пожелания компаний ТЭК?
— Да, конечно, в том числе в части исключения заведомо невыполнимых на объекте требований, а также в части предоставления компаниям ТЭК возможности применять на своих объектах более современные и эффективные ИТСО, которые, на наш взгляд, с одной стороны, позволят усилить защиту объектов ТЭК, а с другой — избежать компаниям ТЭК лишних затрат.
Указанный документ также находится на стадии обсуждения с компаниями ТЭК и в скором времени будет опубликован.
Минэнерго России намерено и в дальнейшем вести работу по комплексному пересмотру законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.
Объекты КИИ — под защитой
— Еще одна важная тема, которая волнует профессиональное сообщество, касается безопасности объектов критической информационной инфраструктуры (КИИ). Какая работа ведется вашим ведомством в этом направлении?
— В части обеспечения безопасности объектов критической информационной инфраструктуры Минэнерго России провело анализ правового регулирования обеспечения информационной безопасности в сфере ТЭК. По результатам этого анализа, а также учитывая задачи, стоящие перед министерством как отраслевым регулятором, были разработаны предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, касающиеся установления полномочий Минэнерго России в области обеспечения информационной безопасности на объектах, функционирующих в сфере ТЭК.
Предложения направлены на достижение таких целей, как:
- оперативное оповещение субъектов ТЭК и координацию их действий в условиях целенаправленных компьютерных атак на объекты критической информационной инфраструктуры, которые могут повлечь нарушение нормального функционирования энергосистем;
- мониторинг и методическое руководство процесса категорирования объектов критической информационной инфраструктуры топливно-энергетического комплекса;
- мониторинг уровня защищенности объектов критической информационной инфраструктуры топливно-энергетического комплекса;
- повышение уровня подготовки и совершенствование навыков специалистов по действиям в условиях целенаправленных компьютерных атак на информационные ресурсы субъектов топливно-энергетического комплекса, а также иных сотрудников по знаниям основ информационной безопасности.
Хочу отметить, что Минэнерго России ни в коем случае не стремится подменить основных регуляторов — ФСТЭК России и ФСБ России. Мы лишь хотим с учетом специфики функционирования организаций ТЭК оказать коллегам посильную помощь в части отраслевого регулирования по обеспечению безопасности критической информационной инфраструктуры ТЭК Российской Федерации.