В статье — наглядные схемы, по которым увидите, как внести участника в реестр недобросовестных поставщиков и какие основания у заказчиков для этого есть. За последнее время сформировались исключения из обычной практики внесения в РНП участников закупок. Заказчикам важно понимать, что не каждого участника ФАС сочтет недобросовестным. Если поставщика так и не внесут в РНП, не удивляйтесь такому исходу. А как это бывает, читайте далее.
Основание первое. Когда участник не приложил обеспечение контракта и вовремя не подписал контракт на ЭТП
Что обязаны сделать заказчик и участник. Практически в каждой электронной закупке заказчик обязан установить обеспечение исполнения контракта для победителя закупки. И в каждой такой закупке есть риск, что победитель это обеспечение вовремя не предоставит и контракт не будет заключен. Пока поставщик не прикрепит обеспечение исполнения в карточку контракта на ЭТП, площадка не даст участнику подписать контракт. Напомним, что обеспечение исполнения контракта победитель закупки предоставляет на ЭТП в виде платежного поручения на указанную сумму в документации либо в виде скан-копии банковской гарантии.
20 тысяч рублей — штраф для заказчика, если не подали сведения о недобросовестном участнике в ФАС (ч. 2 ст. 7.31 КоАП)
Когда признать участника уклонившимся. Если участник не прикрепляет указанные документы в карточке контракта на ЭТП и не подписывает контракт в пятидневный срок, то автоматически считается уклонившимся от заключения контракта (рис. 1). После наступившего события заказчик обязан составить протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта не позднее одного рабочего дня, когда засвидетельствовал факт уклонения. При вышеназванных обстоятельствах у заказчика есть необходимость и обязанность внести недобросовестного победителя закупки в реестр при помощи подачи обращения в ФАС в три рабочих дня (ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Но далеко не всегда уклонившегося от контракта участника закупки ФАС вносит в реестр недобросовестных поставщиков.
Рисунок 1. Когда заказчик обязан включить участника в РНП по итогам конкурентной электронной закупки
Основание второе. Когда обеспечение контракта меньше либо банковская гарантия не соответствует требованиям
Что проверить заказчику в обеспечении исполнения. Обеспечение исполнения контракта участник может предоставить в виде копии платежного поручения о перечислении денежных средств на счет заказчика либо скан-копии банковской гарантии. Если обеспечение предоставлено первым способом, то заказчику надо проверить, поступили ли средства на счет в полном объеме. Если на момент, когда вы окончательно подписываете контракт на ЭТП, средств на счете фактически нет, то вы обязаны признать поставщика уклонившимся. В случае если поставщик выбрал в качестве обеспечения контракта банковскую гарантию, заказчик проверяет сумму, сроки, обязанности сторон, номер и предмет закупки (рис. 2).
Рисунок 2. Как заказчик проверяет обеспечение исполнения до заключения контракта
Когда составить протокол отказа от заключения контракта. Нередко встречается и такое, что сумма на счете и в платежном поручении, приложенном участником на ЭТП, не совпадают. В таком случае вы ориентируйтесь на сумму на счете. Если она совпадает с суммой, установленной в документации и проекте контракта, значит, контракт со стороны заказчика можно подписать. Когда заказчик предоставляет скан банковской гарантии, то кроме суммы необходимо проверить номер и наименование закупки, срок действия банковской гарантии и основные условия банка по обеспечению средств. Если что-то не совпадает с вашей закупкой, то принимать такую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта нельзя. Составьте протокол отказа от заключения контракта и опубликуйте его на электронной торговой площадке.
Основание третье. Когда заказчик расторг контракт в одностороннем порядке за неисполнение и подал на участника в РНП
Когда заказчик расторгает контракт. Заказчик расторгает контракт в одностороннем порядке из-за неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по контракту (рис. 3). При этом если заказчик принимает подобное решение и нарушения действительно есть, то он обязан расторгнуть контракт через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. (ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). У поставщика есть 10 дней, чтобы исправить недочеты. Если поставщик это делает, то заказчик аннулирует свое решение о расторжении в одностороннем порядке из ЕИС и продолжает исполнять контракт. Если же в этот период не происходит никаких действий со стороны поставщика, заказчик расторгает контракт и направляет сведения об участнике в РНП (ч. 16 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
Рисунок 3. Как действует заказчик при одностороннем расторжении контракта
Когда принять решение об одностороннем отказе. Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении, когда существенно нарушены сроки по контракту либо когда есть недопоставка товара. Также подобное решение заказчик может принять сразу после заключения контракта, если, например, подрядчик не выходит на объект и не начинает выполнять работы. Он может ссылаться, что товара на складе нет либо на начало выполнения работ выявил скрытые работы, поэтому ему невыгодно браться за контракт. При таких обстоятельствах заказчик обязан расторгнуть контракт. Изменять условия контракта можно только по статье 95 Закона № 44-ФЗ. А поставлять другой товар взамен требуемого — только если он улучшенный.