И. М. Кузнецов «Особенности обучения безработных граждан профессии «Охранник»

В настоящее время большинство работодателей заинтересованы в квалифицированных кадрах, т.к. непосредственно от них зависит качество оказание услуг того или иного вида деятельности. Вопрос качества обучения будущих кадров предлагаю рассмотреть на примере, который занимает неотъемлемую часть жизни фактически любого из нас и наших близких. Речь идет о безопасности. Находитесь ли вы в магазине, в школе (детском саду), где учатся ваши дети, вашу безопасность обеспечивают люди, имеющие профессию, которая в силу единого квалификационного справочника профессий называется «Охранник». Об этой профессии можно говорить долго, приводя как положительные примеры предотвращение терактов, пресечение совместно с правоохранительными органами преступной деятельности, так и отрицательные, прототипом которых служит широко известный образ Александра Родионовича Бородача из комедийного сериала «Наша Раша».

Для того чтобы Бородач оставался лишь комическим героем и встречался только на экранах телевизора, будущий охранник должен пройти качественное профессиональное обучение в образовательной организации.

Для начала определим правовые аспекты, которые регламентируют данную образовательную деятельность.

Образовательные организации, реализующие программы обучения охранников, в своей деятельности руководствуются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Законом РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Приказом МВД России от 25 августа 2014 г. № 727 «Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника». При организации взаимодействия Центров занятости населения и образовательных организаций, стороны руководствуются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Рассмотрим эти нормы подробнее:

Предметом регулирования ФЗ «Об образовании в РФ» являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее — отношения в сфере образования).

В ст. 15.3 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» содержатся требования о том, что профессиональное обучение для работы в качестве частных охранников в заочной форме и форме самообразования не допускается.

Такие формы обучения в образовательном процессе применяться не могут. Прочитав и проанализировав данную статью, у меня возникло несколько вопросов: «Как определить, что гражданин прошел профессиональное обучение в заочной форме? Какие существуют установленные критерии для определения данной формы обучения?». Ответов в действующем законодательстве нет.

Что касается формы самообразования, в пп. 2 п. 1 ст.17 ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что в России образование может быть получено вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования и самообразования. Далее данная терминология фигурирует в п. 3 указанной статьи, который определяет, что обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с ч. 3 ст. 34 настоящего ФЗ промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Данная отсылочная норма определяет, что лица, осваивающие основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по соответствующей имеющей государственную аккредитацию основной общеобразовательной программе, бесплатно. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе.

Проанализировав указанные статьи, возникает вопрос: «О какой государственной аккредитации программы профессионального обучение может идти речь, ведь данная форма обучения применима только к программам имеющим государственную аккредитацию?»

Поясню свою позицию. Нахожу, что запрет ст. 15.3 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» в силу ФЗ «Об образовании в РФ» является ничтожным, по той причине, что критериев для определения заочной формы обучения в профессиональном обучении не существует. На данный момент нет ни одного правового акта, который бы пояснял, что в профессиональном обучении является очной формой, а что заочной.

Но вернемся к нормам, которые определяют процесс обучения по данному виду образования.

Статья 73 ФЗ «Об образовании в РФ» устанавливает, что профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Профессиональное обучение осуществляется в образовательных организациях, в том числе, в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц.

Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием присваиваемой по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификации утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с Приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение», «Охранник 121.1» — профессия с диапазоном разрядов 4-6. Исходя из данного приказа, можно сделать вывод, что программа профессионального обучения охранников является единой и не может быть разделенная.

Рассмотрим типичный порядок взаимодействия ЦЗН и образовательных организаций по обучению безработных граждан.

Согласно ст. 23 Закона «О занятости населения в РФ», профессиональное обучение безработных граждан может осуществляться по направлению органов службы занятости. Направление на прохождение профессионального обучения выдается гражданам, признанным безработными.

Статья 3 указанного Закона признает безработными трудоспособных граждан, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

После признания граждан безработными ЦЗН формирует группу для направления ее в образовательную организацию для обучения по профессии (специальности), в которой заинтересованы безработные граждане.

Специалисты ЦЗН согласуют с образовательной организацией сроки обучения и иные условия предоставления платных образовательных услуг, после чего заключают контракт в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Далее следует подготовка учебной документации и иных данных, необходимых для учебного процесса.

ЦЗН направляют на обучение безработных граждан, которые не имеют доходов. В этой связи для них затруднительно либо невозможно личное посещение всех лекций в учебных классах организации, проживание в гостинице и питание за свой счет. В целях содействия образовательные организации могут разработать методическую литературу для того, чтобы слушатели могли изучать ее при проведении подготовки к учебным занятиям, наряду с теоретическими занятиями, которые ведут педагогические работники образовательной организации. Кроме того для проведения оценки уровня знаний (контроля освоения программы) может применяться система написания рефератов, их защита либо устный опрос по теме.

Наряду с этим, допустимо использовать такую технологию очной формы обучения, как электронное обучение.

Как пример, официальный сайт образовательной организации, на котором размещена учебная литература, нормативно-правовые акты, касающиеся образовательного процесса, может использоваться слушателями для освоения образовательных программ.

При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Положением об утверждении Порядка применения электронного обучения в образовательной организации должен быть определен порядок применения методов и технологий обучения посредством использования информационной среды в сети интернет, разработки и внедрения учебно-методической литературы, издаваемой образовательной организацией, проведение индивидуальных консультаций преподавателями со слушателями. Это в свою очередь позволит гражданам, стоящим на учете в Центре занятости населения, приобрести необходимые знания, умения и навыки для выполнения функций по профессии охранник и начать осуществление трудовой деятельности в данном сегменте.
Что касается осуществления образовательной деятельности с использованием заочной формы обучения, повторюсь, что данное обучение в принципе не возможно в связи с отсутствием нормативно-правовой базы, регламентирующей данную деятельность. Другими словами при таком коротком обучении (речь идет о временном сроке) реализация программ в заочной форме просто не существует, в связи с чем данное утверждение противоречит действующему законодательству РФ об образовании.

В п.8 указанной статьи установлено, что продолжительность профессионального обучения определяется на основании профессионального стандарта, при его наличии в противном случае определяется образовательной организацией.

По состоянию на сегодняшний день профессионального стандарта по профессии охранник 4 разряда, не существует его и в проектной документации, размещенной на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Делаем вывод, что установление продолжительности профессионального обучения по программе профессиональной подготовки охранников 4 разряда в образовательной организации правомерно в том размере, в котором считает достаточным для приобретения необходимых знаний, умений и навыков гражданами, проходящими обучение.

Реализация образовательных программ профессионального обучения профессиональной подготовки охранников 4 разряда, завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

До вступления в силу Федерального закона № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», данное действие в силу Приказа МВД России № 543 «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан Российской Федерации, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников» от 28.05.2012 г.

Оценка знаний, умений, навыков и наличие компетенции, необходимых для выполнения трудовых, служебных функций охранников у выпускников образовательных организаций, в том числе и направленных ЦЗН проводилась совместно с сотрудниками МВД.

В настоящее время образовательные организации руководствуются нормами ФЗ «Об образовании в РФ», в соответствии с которым квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Для реализации указанной нормы в образовательных организациях должно быть разработано Положение об итоговой аттестации.

Как пример, итоговая аттестация может проводиться в следующем порядке:

Перед началом итоговой аттестации слушателям разъясняется порядок ее проведения, после чего они удаляются в коридор и посредством оповещения заходят по одному, вытягивают билет, на котором написан номер карточки опроса, состоящей из 7 вопросов (допускается не более 2 неверных ответов). В случае успешной сдачи экзамена слушатели удаляются для ожидания практической части.

В случае если в карточке допущено три и более ошибки, то слушателем выясняется уровень приобретенных слушателем знаний путем устного опроса по темам допущенных ошибок, после чего принимается решение о выставлении ему оценки зачтено или не зачтено.

Из всех указанных норм действующего законодательства вытекает, что результатом оказания образовательных услуг является приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций.

Данные знания оцениваются на итоговой аттестации в форме квалификационного экзамена членами экзаменационной комиссии образовательной организации. В случае если у гражданин имеются необходимые знания и они это подтвердили в ходе сдачи итоговой аттестации, им выдаются соответствующие документы об образовании в виде свидетельств.

Фактов выдачи свидетельств гражданам, не прошедшим полного курса обучения и (или) не сдавшим квалификационный экзамен не должно допускаться.

В случае неявки слушателей на экзамен, могут приниматься меры к их повторному оповещению о времени и месте сдачи квалификационного экзамена.

Выше я говорил о том, что существует четко установленные нормы которые регламентируют образовательную деятельность, но также хотелось бы сказать, что ФЗ «Об образовании в РФ» дает право образовательной организации определять и регулировать свою деятельность самостоятельно, данное право закреплено в статье 28 ФЗ, которая устанавливает:

1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

2. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

• осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения;
• использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения;

Как один из примеров, образовательная организация может проводить учет текущего контроля успеваемости посредством проведения промежуточной аттестации в форме написания слушателями рефератов или прохождения ими тестирования по освоенному материалу.

В журнале преподаватели выставляют оценки исключительно с целью определения возможности каждого конкретного слушателя к написанию реферата (промежуточной аттестации).
Образовательная организация не несет ответственности за посещаемость занятий, в том числе и в форме электронного обучения. На сегодняшний день ни в ФЗ «Об образовании в РФ», ни в ином законодательстве, контролирующем образовательную деятельность, не существует императивных норм по ведению журнала посещаемости. Таким образом, на преподавателей не распространяется обязанность ведения учета посещаемости, в журналах не обязана отражаться посещаемость.

Контроль над образовательным процессом возложен на руководителя образовательной организации. В соответствии с п. 5 ст. 17 ФЗ «Об образовании в РФ» формы обучения по программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При реализации образовательных программ образовательная организация должна использовать современные методы обучения, которые на сегодняшний день являются приоритетными направлениями реализации образовательных программ. Правительство Российской Федерации повсеместно внедряет электронную среду обучения. Таким образом, образовательные организации должны использовать различные формы и методы проведения занятий, в том числе электронные технологии, а так же реализовать программы профессионального обучения посредством электронного обучения, которое закреплено в ст. 16 ФЗ № 273 «Об образовании в РФ».
При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий местом осуществления образовательной деятельности является место нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиала независимо от места нахождения обучающихся. Данный порядок уточнен и в п. 5. Приказа Минобрнауки РФ от 23.08.2017 № 816.

К сожалению, мы все чаще сталкиваемся с недобросовестными руководителями образовательных организаций, которые не стремятся проявлять инициативу по устранению пробелов в законодательстве и подходят к процессу профессионального обучения формально, нежели ответственно. Итог: рынок кадров переполнен некомпетентными охранниками.

Для решения вышеперечисленных проблем необходимо предпринять следующие действия:

1. Устранить противоречия законодательства со стороны контролирующих органов в охранной сфере и сегмента образования.
2. Создать межведомственные комиссии на уровне субъектов РФ для выработки стратегии усовершенствования образовательного процесса, в том числе, решения вопроса удаленности слушателей от места расположения образовательных организаций. В состав комиссии включить представителей общественных организаций.
3. Внедрить и закрепить на уровне возможности реализацию образовательных программ обучения охранников с использованием электронной среды обучения. Указать в законодательных актах органов, контролирующих охранную деятельность, что данная программа может быть реализована посредством очной формы обучения, в том числе используя электронную образовательную среду.

При соблюдении вышеперечисленных условий снизится количество неподготовленных граждан, что в свою очередь, укрепит авторитет охранных организаций и, как следствие, безопасность граждан.

 

Кузнецов Иван Михайлович, директор Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ВИТЯЗЬ», г. Павловск Воронежской области; общественный представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей Воронежской области; руководитель межрегионального представительства Центрального Совета Учреждений по подготовке кадров Российских охранно-ссыскных структур в Воронежской, Липецкой и Тамбовской областях; аттестованный эксперт «Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области».