Основными принципами проведения торгов является их доступность, открытость и прозрачность при определении результатов. Соблюдение антимонопольных правил обеспечивает соблюдение указанных принципов и делает торги конкурентными. Рассмотрим антимонопольные требования к торгам более детально.
Действия, ограничивающие конкуренцию
Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 в пункте 1 ст. 17 предусматривает 4 основные вида действий, влекущих нарушение антимонопольных требований:
- сговор организаторов торгов или госзаказчиков с лицами, принимающими участие в проводимых торгах и госзакупках с целью ограничения конкуренции и создания каких-либо преимуществ;
- создание для лиц, участвующих в торгах и госзакупках преимуществ, в том числе путем предоставления информации;
- наличие нарушений в процессе выявления победителя проводимой процедуры;
- участие организаторов торгов, госзаказчиков, их работников в проводимой процедуре.
Сговор на торгах
Сговор или координация действий заказчиков и участников торгов является наиболее опасной формой нарушения конкуренции. Можно выделить следующие виды достигнутых соглашений:
- заранее определяется участник, указывающий наименьшую цену;
- часть участников представляет намеренно завышенные заявки;
- часть потенциальных участников отказывается от представления своих предложений или отзывает уже поданные предложения.
Такие соглашения могут устанавливать выплату компенсаций лицам, отказавшимся от участия в закупках или намеренно проигравшим торги. В качестве примера приведем установление соглашения, направленного на оформление контракта по итогам закупки с определенным лицом (Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 20.07.2016 по делу № А69-1723/2015).
Электронные аукционы, получившие распространение в последнее время, имеют специфические проявления сговора:
- действия, направленные на резкое снижение цены госконтракта лицами, заранее намеревающимися не заключать госконтракт. При этом, третий участник сговора подает предложение о цене немного ниже последнего предложения добросовестного участника;
- осуществление снижения цены закупки одним из участников, при отсутствии действий прочих участвующих в аукционе лиц.
Указанные выше требования универсальны и распространяют свое действие на любые торги, в том числе на:
- закупки, проводимые для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ конкурсы, электронные аукционы, запросы котировок и предложений);
- торги, организуемые в соответствии со статьями 447-449 ГК РФ;
- закупочные процедуры, осуществляемые госкорпорациями, субъектами естественных монополий и их дочерними предприятиями в рамках Федерального закона № 223-ФЗ.
Частные случаи ограничения конкуренции при госзакупках
В Федеральном законе «О защите конкуренции» для случаев проведения торгов:
- органами госвласти, местного самоуправления гос. внебюджетными фондами;
- в целях обеспечения гос. и муниципальных нужд установлены следующие дополнительные запреты: 1. запрет на непредусмотренное законодательством ограничение доступа к участию в запросе котировок, запросе предложений, торгах (пункт 2 ст. 17); 2. запрет на включение в состав лотов закупки товаров, работ и услуг функционально и технологически не связанных с товарами, работами и услугами, являющимися предметом закупки (пункт 3 ст. 17).
Последствия нарушения антимонопольных правил
Пункт 4 ст. 17 указанного выше закона предусматривает возможность признания контрактов, оформленных по результатам закупок, произведенных с нарушением антимонопольных требований, недействительными. Такое решение может быть принято судебным органам по искам:
- участников закупок, чьи права были нарушены;
- антимонопольного органа.
В случае признания контрактов недействительными госзаказчик проводит повторные торги для определения лица, которое будет осуществлять поставку товаров, работ или услуг. Кроме того, КоАП РФ содержит следующие составы нарушений антимонопольных требований:
- ст. 14.31 – злоупотребление доминирующим положением;
- ст. 14.32 – заключение соглашения, приведшего к ограничению конкуренции;
- ст. 14.33 – недобросовестная конкуренция.
Таким образом, обеспечение соблюдения антимонопольных требований является гарантом осуществления действительно конкурентных торгов и закупок.