Проект Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (подготовлен Росгвардией 04.10.2016)
Обзор документа
Представлен проект Административного регламента Росгвардии по федеральному государственному контролю (надзору) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК).
Результатами исполнения госфункции являются установление соответствия (несоответствия) состояния безопасности объектов ТЭК обязательным требованиям; составление акта проверки; принятие мер административного воздействия; выдача обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений; принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению и предотвращению.
Продолжительность проведения проверки не должна превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях разрешается продлевать данный срок.
Досье на проект
Пояснительная записка
В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»*(1), постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»*(2) и постановлением Правительства Российской Федерации от 2016 г. N «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»*(3) — приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
2. ГУГК Росгвардии (), начальникам территориальных органов Росгвардии по субъектам Российской Федерации организовать изучение и выполнение требований Административного регламента, утвержденного настоящим приказом.
3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Директора, которые несут ответственность за соответствующие направления деятельности.
| Директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации генерал армии |
В. Золотов |
Приложение
к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации
от » » 20 г. N
Административный регламент
исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
I. Общие положения
Наименование государственной функции
1. Государственная функция по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса*(4).
2. Административный регламент исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса*(5) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц, имеющих специальное звание полиции,*(6)Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и еетерриториальных органов.
Наименование федерального органа исполнительной власти
3. Государственная функция осуществляется Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации*(7) и ее территориальными органамив лице следующих подразделений системы Росгвардии*(8):
4. Главное управление государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии*(9) осуществляет:
1) разработку и реализацию единой государственной политики в области осуществления государственного контроля (надзора);
2) организацию осуществления территориальными органами Росгвардии государственного контроля (надзора);
3) организацию и проведение мониторинга эффективности государственного контроля (надзора);
4) подготовку и представление в Министерство экономического развития Российской Федерации сведений об осуществлении государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК и об эффективности такого контроля (надзора);
5) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и организациями по вопросам государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК;
6) формирование сводного ежегодного плана проведения плановых проверок обеспечения безопасности объектов ТЭК;
7) организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов Росгвардии по проведению проверок обеспечения безопасности объектов ТЭК.
8) по распоряжениюзаместителя директора Росгвардии, курирующего соответствующее направление деятельности, участие сотрудников ГУГК Росгвардии в установленном порядке впроводимых территориальными органами Росгвардии проверках обеспечения безопасности объектов ТЭК на территории субъектов Российской Федерации;
9) осуществление других полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК.
5. Территориальные органы Росгвардии осуществляют:
1) организацию и проведение проверок обеспечения безопасности объектов ТЭК на территории субъектов Российской Федерации;
2) выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов ТЭК;
3) составление протоколов об административных правонарушениях в порядке и по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
4) контроль за устранением выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов ТЭК, их предупреждению и предотвращению;
5) информирование антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации о состоянии безопасности объектов ТЭК, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
6) осуществление других полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК.
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования
6. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
Конституцией Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
Трудовым кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»*(10);
Федеральным законом от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»*(11);
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»*(12);
Указом Президента Российской Федерации от N «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»;
постановлениями Правительства Российской Федерации:
от 16 мая 2011 г. N 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»*(13);
от 5 мая 2012 г. N 458 дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»;
от 19 сентября 2015 г. N 993 дсп «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса»;
от 18 апреля 2016 г. N 323 «О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия»*(14);
от ———- 2016 г. N ——«Об утверждении Правил организации и осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»*(15);
приказамиРосгвардии:
от ———— N ——-«О некоторых вопросах организации деятельности территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;
от ————N——-«Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»*(16).
Предмет государственного контроля (надзора)
7. Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение субъектами ТЭКи руководителями или иными должностными лицами субъекта ТЭК, на которых возложены функции по организации обеспечения безопасности объектов ТЭК и наделенных полномочиями по представлению интересов субъекта ТЭК при осуществлении государственногоконтроля (надзора)*(17), установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» требованийобеспечения безопасности объектов ТЭК*(18).
Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора).
8. Должностные лица органов государственного контроля (надзора) при осуществлениигосударственной функции вправе:
1) беспрепятственно по предъявлению предписания на проведение проверки, выдаваемого руководителем (лицом, его замещающим) органа государственного контроля (надзора), и служебного удостоверения проходитьна территории, входить в здания, строения, сооружения и помещения объектов ТЭК, в отношении которых проводится проверка, а также проводить их обследование;
2) осуществлять проверку выполнения субъектами ТЭК требований обеспечения безопасности объектов ТЭК, принадлежащих им на праве собственности или ином законном праве;
3) получать на безвозмездной основе сведения о субъектах ТЭК, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, посредством межведомственного информационного взаимодействияв сроки и порядке, установленные Правительством Российской Федерации;
4) запрашивать у субъектов ТЭК документы, связанные с целями, задачами и предметом проверки;
5) в случае если документы и (или) информация, представленные субъектом ТЭК не соответствуют документам и (или) информации, полученным органом государственного контроля (надзора) в рамках межведомственного информационного взаимодействия, информацию об этом направлять проверяемому субъекту ТЭК или его уполномоченному представителю с требованием представить необходимые пояснения в письменной форме;
6) выдавать уполномоченным представителям субъектов ТЭК обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов ТЭК;
7) составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке и по основаниям, определенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
8) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании субъектом ТЭК в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
9) отменять результаты проверок, проведенных с грубым нарушением правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, утвержденных Правительством Российской Федерации*(19).
9. Должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны:
1) в рамках межведомственного информационного взаимодействия истребовать от государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, которые находятся в их распоряжении;
2) исключить факты истребования от субъектов ТЭК или их уполномоченных представителей документов и (или) информации, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень;
3) знакомить уполномоченного представителя субъекта ТЭК с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
4) проводить плановую проверку на основании утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок и предписания на проведение проверки, выдаваемого руководителем (лицом, его замещающим) органа государственного контроля (надзора), а внеплановую проверку — на основании распоряжения руководителя (лица, его замещающего) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки обеспечения безопасности объекта ТЭК;
5) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений субъектами ТЭК требованийобеспечения безопасности объектов ТЭК;
6) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы субъектов ТЭК и (или) их уполномоченных представителей, в отношении объектов которых проводится проверка;
7) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей;
8) не препятствовать уполномоченному представителю субъекта ТЭК присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
9) предоставлять уполномоченному представителю субъекта ТЭК, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
10) знакомить уполномоченного представителя субъекта ТЭК с результатами проверки;
11) соблюдать сроки проведения проверки, установленные правилами осуществления государственного контроля (надзора);
12) в первый день проверки пройти предусмотренный субъектом ТЭК инструктаж по соблюдению техники безопасности при нахождении на территории проверяемого объекта ТЭК;
13) рассматривать представленные субъектом ТЭК или его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов;
14) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок при его наличии.
Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору)
10. Уполномоченный представитель субъекта ТЭК при проведении проверки имеет право:
1) давать пояснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа государственного контроля (надзора), его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора);
4) обжаловать действия (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), повлекшие за собой нарушение прав субъекта ТЭК при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5) в случае невозможности исполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений по причинам, не зависящим от субъекта ТЭК, обратиться к руководителю (лицу, его замещающему) органа государственного контроля (надзора), выдавшего предписание об устранении выявленных нарушений, с мотивированным обращением о продлении срока исполнения предписания, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
6) в случае несогласия с выводами и предложениями, изложенными в акте проверки и (или) предписании об устранении выявленных нарушений, представлять в соответствующий орган государственного контроля (надзора) возражения в письменной формев соответствии с правилами осуществления государственного контроля (надзора);
7) предоставлять должностным лицам органа государственного контроля (надзора) документы и (или) информацию, включая разрешительные документы, которые находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, по собственной инициативе;
8) в случае пояснения относительно выявленных органом государственного контроля (надзора) ошибок и (или) противоречий в документах и (или) информации, представленных государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями и субъектом ТЭК, направить в орган государственного контроля (надзора) дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов и (или) информации;
9) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора) в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень.
11. Субъект ТЭК при проведении проверок обязан обеспечить присутствие своего уполномоченного представителя.
12. Уполномоченный представитель субъекта ТЭК обязан:
1) обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по предъявлении им предписания на проведение проверки, выдаваемого руководителем (лицом, его замещающим) органа государственного контроля (надзора), и служебного удостоверения, в том числе участвующих в проверке экспертов, представителей экспертных организацийна территории, в здания, строения, сооружения и помещения объектов ТЭК, в отношении которых проводится проверка, а также их обследование;
2) предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;
3) направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе органа государственного контроля документы,связанные с целями, задачами и предметом проверки, в сроки определенные правилами осуществления государственного контроля (надзора);
4) в первый день проверки провести предусмотренный субъектом ТЭК инструктаж по соблюдению техники безопасности на территории объекта ТЭК с должностными лицами органа государственного контроля (надзора), осуществляющими проверку.
Описание результата исполнения государственной функции
13. Результатом исполнения государственной функции является:
1) установление соответствия (несоответствия) состояния безопасности объектов ТЭК обязательным требованиям.
2) составление акта проверки органом государственного контроля (надзора) состояния безопасности объекта ТЭК;
3) принятие мер административного воздействия и иных мер в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) выдача обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов ТЭК;
5) принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов ТЭК, их предупреждению и предотвращению.
II. Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования об исполнении государственной функции
14. Местонахождение Росгвардии: г. Москва, ул. Красноказарменная, д. 9А.
15. Почтовый адрес для направления в Росгвардию обращений по вопросам исполнения государственной функции: 111250, г. Москва, ул. Красноказарменная, д. 9А.
График работы Росгвардии: понедельник — четверг — с 9.00 до 18.00, пятница — с 9.00 до 16.45, суббота и воскресенье — выходной день.
16. Информация о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок) и графиках работы ГУГК Росгвардии и территориальных органов Росгвардии размещается на официальных сайтах Росгвардии и территориальных органов Росгвардии.
17. Информация о порядке исполнения государственной функции и сведения о местонахождении, телефонах для справок, графиках приема граждан сотрудниками подразделений Росгвардии размещается в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru), на официальном сайте Росгвардии (www.rosgvard.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на информационных стендах территориальных органов Росгвардии.
18. На информационных стендах в помещениях территориальных органов Росгвардии размещаются следующие сведения:
полный почтовый адрес территориального органа Росгвардии;
адреса официальных сайтов Росгвардии и территориальных органов Росгвардии;
номер телефона-автоинформатора (при наличии), справочный номер телефона территориального органа Росгвардии;
график работы территориального органа Росгвардии;
номера кабинетов, фамилии, имена, отчества и должности сотрудников территориального органа Росгвардии, исполняющих государственную функцию;
план проведения проверок.
19. На официальных сайтах Росгвардии и территориальных органов Росгвардии размещается следующая информация:
полные наименования и полные почтовые адреса Росгвардии, ГУГК Росгвардии и территориальных органов Росгвардии;
номер телефона-автоинформатора (при наличии), справочные номера телефонов территориальных органов Росгвардии;
график работы;
план проведения проверок;
информация о результатах проведенных проверок;
тексты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Росгвардии по исполнению государственной функции.
20. При информировании о порядке исполнения государственной функции по телефону сотрудникРосгвардии должен представиться, назвав фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), должность, наименование подразделения Росгвардии.
Срок исполнения государственной функции
21. Продолжительность проведения проверки не должна превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора), осуществляющего (осуществляющих) проверку, руководителем (лицом, его замещающим) органа государственного контроля (надзора) срок ее проведения может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней.
III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
Перечень административных процедур
22. Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:
1) межведомственное информационное взаимодействие органов государственного контроля (надзора) с государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями по вопросам предоставления сведений, необходимых для осуществления функции государственного контроля (надзора);
2) организация и проведение проверок;
3) принятие решения и мер реагирования по результатам проверок;
4) регистрация и учет проверок;
23. Блок-схема исполнения государственной функции представлена в приложении N1 к настоящему Административному регламенту.
Межведомственное информационное взаимодействие органов государственного контроля (надзора) с государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями по вопросам предоставления сведений, необходимых для осуществления функции государственного контроля (надзора)
24. Основанием для начала административной процедуры по формированию и направлению в государственные органы, органы местного самоуправления либо подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся необходимые документы и (или) информация, межведомственных запросов о предоставлении сведений, необходимых для осуществления государственной функции, является включение объекта ТЭК в реестр объектов ТЭК,формирование и ведение которого осуществляетфедеральный органисполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.
25. В рамках межведомственного информационного взаимодействия органом государственного контроля (надзора) запрашиваются документы и (или) информация, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, посредством направления межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в том числе:
в Федеральной налоговой службе:
сведения из Единого государственного реестра юридических лиц;
сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
26. В случае отсутствия технической возможности направления межведомственного запроса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, соответствующий запрос органа государственного контроля (надзора) направляется на бумажном носителе в государственные органы, органы местного самоуправления либо подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся необходимые документы и (или) информация.
Организация и проведение проверок
Государственная функцииреализуется путем проведения документарных и выездных проверок, которые могут носить плановый и внеплановый характер.
27. Основанием проведения плановой проверкиобеспечения безопасности объектов ТЭК является включение соответствующего объекта ТЭК в ежегодный план проведения плановых проверок обеспечения безопасности объектов ТЭК.
28. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений;
2) поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о причинении вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, повреждении или уничтожении имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества вследствие совершения акта незаконного вмешательства, либо угрозы его совершения, а также неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом ТЭК требований обеспечения безопасности объекта ТЭК;
3) распоряжение руководителя (лица, его замещающего) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки обеспечения безопасности объекта ТЭК, изданное в соответствии с поручениями и указаниями Президента Российской Федерации, поручениями Правительства Российской Федерации.
29. Организация и проведение указанных проверок осуществляются в соответствии с правилами осуществления государственного контроля (надзора).
Принятие решения и мер реагирования по результатам проверок
30. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт проверки.
31. К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, в случае их проведения, объяснения должностных лиц субъекта ТЭК, на которых возлагается ответственность за нарушение требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
32. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в 2 экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается уполномоченному представителю субъекта ТЭК под расписку об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия уполномоченного представителя субъекта ТЭК, а также отказа в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим подтвердить факт вручения такого уведомления, которое приобщается к экземпляру акта проверки, предназначенного для хранения в деле органа государственного контроля (надзора).
33. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований и экспертиз, акт проверки оформляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения мероприятий по контролю (надзору), в 2 экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается уполномоченному представителю субъекта ТЭК под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим подтвердить факт вручения такого уведомления, которое приобщается к экземпляру акта проверки, предназначенному для хранения в деле органа государственного контроля (надзора).
34. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
35. В случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом ТЭК обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание уполномоченному представителю субъекта ТЭК об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов ТЭК;
2) составить протокол об административном правонарушении за нарушение требований обеспечения безопасности объектов ТЭК в порядке и по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
3) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов ТЭК, их предупреждению и предотвращению.
36. При принятии решения о сроках устранения выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов ТЭК должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны учитывать выводы и рекомендации, изложенные в паспорте безопасности объекта ТЭК.
37. В случае невозможности исполнения требований предписания по причинам, не зависящим от субъекта ТЭК, руководитель (лицо, его замещающее) органа государственного контроля (надзора), при поступлении мотивированного обращения вправе продлить срок исполнения предписания, но не более чем на один год, уведомив о принятии указанного решения субъекта ТЭК в течение 30 дней со дня регистрации указанного обращения.
Регистрация и учет проверок
38. При исполнении государственной функции должностные лица органа государственного контроля (надзора) вносят соответствующую информацию в единый реестр проверок в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
39. Все проверки, проводимые органом государственного контроля (надзора), подлежат регистрации и учетув журнале органа государственного контроля (надзора) по учету проверок в течение 3 рабочих дней после подписания должностным лицом органа государственного контроля (надзора) акта проверки (приложение N 2 к настоящему Административному регламенту).
40. Регистрация и учет проверок возлагаются на орган государственного контроля (надзора), руководитель (лицо, его замещающее) которого издал распоряжение о проведении проверки.
41. Должностное лицо органа государственного контроля (надзора) по окончании каждой проверки обязано в течение 3 рабочих дней доложить руководителю (лицу, его замещающему) органа государственного контроля (надзора) в устной форме об исполнении государственной функции с предоставлением материалов проверки. После проверки документов руководитель (лицо, его замещающее) органа государственного контроля (надзора) ставит соответствующую визу о согласовании экземпляра акта проверки, копия которого приобщается к материалам контрольно-наблюдательного дела на объект государственного контроля (надзора)*(20).
42. В каждом органе государственного контроля (надзора) обязанности по ведению делопроизводства при проведении проверок, а также контроля за указанным делопроизводством включаются в должностные обязанности одного или нескольких должностных лиц органа государственного контроля (надзора).
43. Срок ведения журналов органа государственного контроля (надзора) по учету проверок — 5 лет, хранение оконченных журналов — 3 года, журналы должны быть прошиты, пронумерованы и заверены печатью органа государственного контроля (надзора).
44. КНД формируются на каждый объект государственного контроля (надзора) и содержат основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика субъекта ТЭК, объект которого был проверен, выписки из планов проведения плановых проверок объектов ТЭК, копии распоряжений о проведении внеплановых проверок, копии актов проверок со всеми приложениями, предписанийоб устранении нарушений, копии протоколов, постановлений по делам об административных правонарушениях, оригиналы или копии другихдокументов по вопросам государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭКза предыдущие 5 лет.
45. КНД включает следующие разделы:
1) общие сведения об объекте ТЭК;
2) сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях в области обеспечения безопасности объекта ТЭК за предыдущие 5 лет;
3) копии документов переписки с субъектом ТЭК, объект которого подвергался проверке.
46. Документы, хранящиеся в КНД, должны быть пронумерованы и внесены в опись.
47. Основанием для формирования КНД является включение объекта ТЭК в ежегодный план проведения плановых проверок объектов ТЭК.
48. Порядок хранения журнала учета проверок и КНДопределяется приказом руководителя (лица, его замещающим) органа государственного контроля (надзора) с учетом организации делопроизводства в органе государственного контроля (надзора) и возможности оперативного доступа к необходимым материалам.
IV. Порядок и формы контроля за исполнениемгосударственной функции
Порядок осуществления текущего контроляза соблюдением и исполнением должностными лицами органов,осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор)за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, положений регламентаи иных нормативных правовых актов, устанавливающихтребования к исполнению государственной функции,а также за принятием ими решений
49. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции осуществляют:
1) начальник ГУГК Росгвардии, его заместитель, ответственный за данное направление деятельности;
2) руководители территориальных органов Росгвардии, их заместители.
50. Текущий контроль за принятием решений осуществляется указанными руководителями при визировании, согласовании и утверждении документов, оформляемых в процессе исполнения государственной функции, а также при составлении и подписании отчетной информации по соответствующему направлению деятельности.
Порядок и периодичность осуществления плановыхи внеплановых проверок полноты и качества исполнениягосударственной функции, в том числе порядок и формыконтроля за полнотой и качеством исполнениягосударственной функции
51. Плановые и внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются ГУГК Росгвардии.
52. Целью проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции является определение соответствия осуществляемых должностными лицами административных процедур в рамках исполнения государственной функции требованиям законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящего Административного регламента.
53. Плановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции проводятся в форме документарной и выездной проверок.
54. Документарная проверка полноты и качества исполнения государственной функции проводится путем изучения представляемых территориальными органами Росгвардии отчетных сведений и запроса иных материалов, необходимых для проверки.
55. Выездные проверки полноты и качества исполнения государственной функции проводятся на основании утвержденных планов служебных командировок Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации уполномоченными должностными лицами ГУГК Росгвардии.
56. Внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции проводятся ГУГК Росгвардии на основании поручений руководства Росгвардии, а также жалоб на действия (бездействие) должностных лиц либо принятые ими в ходе исполнения государственной функции решения.
Ответственность должностных лиц органов,осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса
57. Должностные лица органов государственного контроля (надзора) за решения и действия (бездействия), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
58. Персональная ответственность за исполнение государственной функции закрепляется в функциональных обязанностях должностных лиц территориальных органов Росгвардии.
Положения, характеризующие требования к порядкуи формам контроля за исполнением государственной функции,в том числе со стороны граждан, их объединенийи организаций
59. Контроль за реализацией государственной функции со стороны граждан, их объединений и организаций осуществляется в форме направления обращений в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальные органы в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалованиярешений и действий (бездействия) органов государственного контроля (надзора), а такжеих должностных лиц
Информация для субъектов топливно-энергетического комплекса и их уполномоченных представителей об их правена досудебное (внесудебное) обжалование действий(бездействия) и решений, принятых (осуществляемых)в ходе исполнения государственной функции
60. Субъекты ТЭК и их уполномоченные представители имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование принятых и осуществляемых в ходе исполнения государственной функции решений и (или) действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора).
61. Информация для заинтересованных лиц об их праве на внесудебное обжалование действий (бездействия) должностных лиц и решений, принятых в ходе исполнения государственной функции, а также о порядке обжалования размещается на информационных стендах в помещениях ГУГК Росгвардии и территориальных органов Росгвардии, на официальных сайтах Росгвардии и территориальных органов Росгвардии и в Едином портале.
Предмет досудебного (внесудебного) обжалования
62. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора)и принятые (осуществляемые) ими решения в ходе исполнения государственной функции.
Исчерпывающий перечень основанийдля приостановления рассмотрения жалобы и случаев,в которых ответ на жалобу не дается
63. Основания для приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют.
64. В случае, если в жалобе не указаны фамилия гражданина, направившего жалобу, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
65. В случае, если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на нее не дается, о чем в течение семи дней со дня регистрации жалобы сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
66. При получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица органа государственного контроля (надзора), а также членов его семьи, должностное лицо органа государственного контроля (надзора)вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
67. В случае, если в жалобе гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель (лицо, его замещающее) органа государственного контроля (надзора) вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указаннаяжалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же орган государственного контроля (надзора) и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший жалобу.
68. В случае, если ответ по существу жалобы не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
69. Если в жалобе содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, жалоба подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Основания для начала процедуры досудебного(внесудебного) обжалования
70. Основанием для начала административных процедур досудебного обжалования является несогласие субъекта ТЭК или его уполномоченного представителя с результатом исполнения государственной функции.
71. Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц органа государственного контроля (надзора) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации к вышестоящему в порядке подчиненности органу государственного контроля (надзора)или в судебном порядке.
72. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.
73. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа государственного контроля (надзора), в который направляет жалобу, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
74. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
75. Обращение, поступившее в орган государственного контроля (надзора) или должностному лицу органа государственного контроля (надзора) в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
76. В обращении в форме электронного документа гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме, наименование органа государственного контроля (надзора), в который направляет жалобу, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, излагает суть предложения, заявления или жалобы.
77. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
78. Если документы, имеющие существенное значение для рассмотрения жалобы, отсутствуют или не приложены к жалобе, решение принимается без учета доводов, в подтверждение которых документы не представлены.
Права заинтересованных лиц на получениеинформации и документов, необходимых для обоснованияи рассмотрения жалобы
79. Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
Органы государственной власти и должностные лица,которым может быть направлена жалоба в досудебном (внесудебном) порядке
80. Жалоба на действия (бездействие) органа государственного контроля (надзора), его должностных лиц, а также принимаемые ими решения при исполнении государственной функции может быть направлена руководителю (лицу, его замещающему) территориального органа Росгвардии, ГУГК Росгвардии, Росгвардии.
Сроки рассмотрения жалобы
81. Срок рассмотрения жалобы составляет 30 дней со дня ее регистрации в Росгвардии или ее территориальном органе и завершается датой письменного ответа гражданину.
82. В случае направления запроса в другие государственные органы, органы местного самоуправления, иные организации либо их должностным лицам срок рассматриваемой жалобы может быть продлен не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина, направившего жалобу.
Результат досудебного (внесудебного) обжалования
83. По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принимаемые) в ходе исполнения государственной функции, руководитель (лицо, его замещающее) органа государственного контроля (надзора):
1) признает правомерными действия (бездействие) и принятые решения должностного лица органа государственного контроля (надзора)в ходе исполнения государственной функции;
2) признает действия (бездействие) и принятые решения должностного лица органа государственного контроля (надзора) неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты с целью устранения допущенных нарушений.
84. Результатом рассмотрения жалобы может быть полное, частичное удовлетворение заявленных претензий, либо отказ в их удовлетворении с обоснованием причин.
85. Если в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора) жалоба признается обоснованной, то принимается решение о применении мер ответственности к должностному лицуоргана государственного контроля (надзора), допустившему нарушения в ходе исполнения государственной функции, повлекшие за собой жалобу гражданина.
——————————————-
*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27 (Часть I), ст. 4159.
*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169; N 35, ст. 5092; 2012, N 28, ст. 3908; N 36, ст. 4903; N 50, ст. 7070; N 52, ст. 7507; 2014, N 5, ст. 506.
*(3) Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N —————————.
*(4) Далее — «государственная функция» или «государственный контроль (надзор)».
*(5) Далее — «Административный регламент».
*(6) Далее — «должностные лица».
*(7) Далее — «Росгвардия».
*(8) Далее — «органы государственного контроля (надзора)».
*(9) Далее — «ГУГК Росгвардии».
*(10) Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 27, ст. 3410, N 31, ст. 4196; 2013, N 19, ст. 2307, N 27, ст. 3474; 2014, N 48, ст. 6638; 2015, N 45, ст. 6206).
*(11) Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4604; 2013, N 27, ст. 3455, N 42, ст. 5615; 2014, N 16, ст. 1832; 2014, N 42, ст. 5615; 2016, N 11, ст. 1495, N 27 (ч. 1), ст. 4160, N 28, ст. 4558).
*(12) Собрание законодательства Российской Федерации,2016, N 27 (ч. 1), ст. 4159).
*(13) Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 35, ст. 5092; 2012, N 28, ст. 3908, N 36, ст. 4903, N 50 (ч. 6), ст. 7070, N 52, ст. 7507; 2014, N 5, ст. 506).
*(14) Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 17, ст. 2418).
*(15) Собрание законодательства Российской Федерации, ————.
*(16) Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации ———— г., регистрационный N ———-.
*(17) Далее — «уполномоченный представитель субъекта ТЭК».
*(18) Далее — «обязательные требования» или «требования».
*(19) Далее — «правила осуществления государственного контроля (надзора)»
*(20) Далее — «КНД».
С документом в полном объеме можно ознакомиться ЗДЕСЬ.