По пути совершенствования законодательства

Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств и Международный комитет Красного Креста (МККК) 20–21 октября 2016 г. в Санкт-Петербурге провели международную конференцию «Применение вооружений в современных конфликтах: гуманитарные аспекты».

В работе конференции приняли участие директор Независимого научного Фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» (далее – ННФ «ИБР») В.А. Ананьев и руководитель Научного совета ННФ «ИБР» В.И. Шестаков.

Конференцию открыли Генеральный секретарь Совета МПА СНГ Алексей Сергеев и глава Региональной делегации МККК Магне Барт.

Участники международного форума обсудили две актуальные темы, касающиеся развития международного гуманитарного права: гуманитарные проблемы, связанные с использованием обычного оружия взрывного действия в современных вооруженных конфликтах, и гуманитарные последствия применения ядерного оружия. Дискуссия проходила в рамках четырех секций.

В ходе рабочих встреч представителей ННФ «ИБР» с работниками Дипломатической академии МИД России и Региональной делегации Международного Комитета Красного Креста в Российской Федерации, Беларуси и Молдове были достигнуты договоренности о проведении консультаций по вопросам деятельности частных военных компаний.

По результатам работы конференции был принят итоговый документ.

21 октября в Таврическом дворце ‒ штаб-квартире Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств под председательством депутата Государственной Думы А.С. Старовойтова состоялось заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности.

С докладами «О негосударственной (частной) охранной деятельности», «О негосударственной (частной) сыскной деятельности» выступил руководитель Научного совета ННФ «ИБР» В.И. Шестаков (текст прилагается). По результатам обсуждения проектов модельных законов было принято решение – Согласиться в основном с проектами представленных модельных законов, направить проекты законов в парламенты государств-участниц СНГ для получения экспертных заключений, а разработчикам законов предложено доработать их проекты с учетом замечаний к марту 2017 года.

В ходе рабочего обсуждения рассмотрены вопросы о разработке специалистами ННФ «ИБР» проектов модельных законов «О национальной безопасности» и «О транспортной безопасности», а также о сотрудничестве в области законотворчества с представителями Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

Теперь специалисты ННФ «ИБР» могут с полным основанием приступить к разработке проектов федеральных законов об охранной деятельности негосударственных охранных организаций и о детективной деятельности.

Пресс-служба ННФ ИБР

Доклад руководителя Научного совета Независимого научного Фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» В.И. Шестакова на заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности на тему: «О работе над проектами модельных законов «О негосударственной (частной) охранной деятельности» и «О негосударственной (частной) детективной деятельности»

Уважаемые участники! 1 марта сего года на заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности Независимому научному Фонду «Институт безопасности и устойчивого развития» было поручено разработать проекты двух модельных законов — «О негосударственной (частной) охранной деятельности» и «О негосударственной (частной) детективной деятельности» и на очередном заседании доложить о проделанной работе в этом направлении, о её результатах.

В решении Постоянной комиссии МПА СНГ от 1 марта срок представления указанных проектов модельных законов был установлен в 2018 году. Однако учитывая важность и значимость данных законов для совершенствования национального законодательства государств-участников СНГ в сфере частной охраны и сыска, интересы практики, а также то, что мы занимаемся проблемами в этих сферах более 20 лет, принимали непосредственное участие в подготовке действующего Модельного закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) детективной деятельности», рассматриваемые проекты были подготовлены в более короткие сроки, а именно к сегодняшнему заседанию комитета.

Предлагаемые проекты Модельных законов призваны заменить ныне действующий Модельный закон «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) детективной деятельности». Потребность в этом объясняется, во-первых, тем, что ныне действующий Модельный закон во многом устарел. За истекший после его принятия период (более восьми лет) произошли существенные изменения в национальном законодательстве государств-участников СНГ, накоплен определённый положительный опыт, появились серьёзные научные разработки по данной проблематике.

Во-вторых, появилась объективная необходимость в раздельном правовом регулировании частной охранной и сыскной деятельностей. Это обусловлено тем, что частная сыскная и частная охранная деятельности представляют собой различные, самостоятельные и не взаимосвязанные между собой в такой степени виды деятельностей, которая бы позволяла регулировать их в одном общем законе. Они различаются по содержанию, решаемым задачам, назначению, субъектам, оказываемыми услугами, используемыми средствами. Различны и предметы их правового регулирования.

Подготовленные и рассматриваемые на данном заседании проекты Модельных законов представляют собой новые не только по форме, но и по содержанию законопроекты, в которых сохранены нормы и положения действующего Модельного закона, выдержавшие испытание временем. В указанных законопроектах учтены потребности современной практики, в том числе и правоприменительной, научные разработки по проблемам охранной и детективной деятельностей, законодательство в этих сферах государств-участников СНГ.

При подготовке указанных проектов Модельных законов мы также руководствовались следующими принципиальными положениями, а именно:

частная охранная и частная детективная деятельности являются самостоятельными, отдельными и лицензируемыми видами деятельности;

частная охранная и частная детективная деятельности успешно сочетают в себе частные и публичные интересы;

охранные и детективные услуги относятся к услугам безопасности;

частные охранные и детективные организации, частные детективы являются субъектами негосударственной системы обеспечения национальной безопасности и одновременно субъектами негосударственной сферы безопасности;

деятельность частных охранных и детективных организаций, детективов связана с повышенной опасностью для окружающих, интересов общества и государства и вследствие этого требует действенного государственного контроля (надзора).

Проекты Модельных законов разработаны в целях:

унификации законодательства государств-участников СНГ в сфере частной охранной и детективной деятельностей;

создания правовой основы для формирования единой государственной политики в сфере охраны и сыска;

дальнейшего совершенствования национального законодательства государств-участников СНГ в сфере охраны и сыска;

подготовки законодательства, способствовавшего созданию благоприятных условий для дальнейшего развития детективной деятельности, повышения качества детективных услуг;

наиболее полного и отвечающего потребностям современной практики урегулирования правоотношений, возникающих в процессе осуществления частной охранной и детективной деятельностей;

установления гарантий законности осуществления частной охранной и детективной деятельностей;

совершенствования контроля и надзора за частной охранной и детективной деятельностями.

Проекты модельных законов, по сравнению с действующим аналогичным законом, содержат следующее новые нормы и положения.

1. Проект Модельного закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности. В нём:

уточнен предмет правового регулирования.

При его определении акцент сделан на то, что им регулируется только предпринимательская охранная деятельность, осуществляемая одним субъектом – коммерческими охранными организациями;

значительно расширен понятийный аппарат.

В частности, даны такие понятия как: «руководитель охранной организации», «телохранитель», «личная карточка телохранителя», «охраняемое лицо», «заказчик охранной услуги», «прилегающая к охраняемому объекту территория», «массовое мероприятие», «обеспечение порядка в местах проведения массового мероприятия», «использование оружия», «использование специальных средств», «применение оружия», «применение специальных средств», уточнено содержание ранее имевшихся в действующем Модельном законе понятий;

цели и задачи охранной деятельности определены с учетом её предпринимательского характера, сочетания частных и публичных интересов при её осуществлении, отнесения охранных услуг к услугам безопасности;

более конкретно и с учетом предпринимательского характера охранной деятельности сформулированы основные принципы охранной деятельности;

конкретизированы и уточнены виды охранных услуг;

детализирован порядок оказания охранных услуг, установлены дополнительные условия заключения договора оказания охранных услуг, предусмотрен субподряд;

установлена обязанность охранной организации страховать риск ответственности за нарушение договора на оказание охранных услуг и (или) риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении охранной деятельности;

прописан порядок и основания административного приостановления охранной деятельности;

определены участники охранной деятельности, их права и обязанности, прописан порядок приобретения и утраты статуса соответствующим участником;

охранным организациям предоставлено право создавать филиалы и дочерние общества;

расширен перечень случаев применения оружия, специальных средств, определены случаи применения гражданского неогнестрельного оружия и, тем самым, устранён пробел в этой части в действующем Модельном законе;

телохранителю предоставлено право не только использовать оружие при защите жизни и здоровья охраняемых лиц, но, и прописано, в каких случаях он вправе его применить;

более чётко и конкретно определены случаи применения физической силы;

определены основание, содержание и порядок взаимодействия охранных организаций, охранников (телохранителей) с правоохранительными органами.

Принципиально важной является норма, содержащаяся в данной главе, согласно которой мероприятия по взаимодействию с правоохранительными органами не могут нарушать обязательств охранных организаций по договору с заказчиком.

В указанной главе также названы основные направления взаимодействия, права и обязанности охранных организаций и полномочий правоохранительных органов при осуществлении взаимодействия;

в целях совершенствования государственного контроля прописаны грубые нарушения порядка осуществления охранной деятельности, установлены дополнительные ограничения на её осуществление;

предоставлена возможность охранным организациям объединяться в саморегулируемые организации.

Законопроект состоит из 9 глав и 52 статей.

2. Проект Модельного закона «О негосударственной (частной) детективной деятельности». В нём:

более четко определен предмет правового регулирования.

Он охватывает указанную деятельность в целом — с момента возникновения и до приостановленная и прекращения, определяет правовой статус всех его участников, их права и обязанности, гарантии социальной и правовой защиты, регулирует вопросы взаимодействия детективных организаций, детективов с правоохранительными органами;

конкретизированы, с учетом специфики детективной деятельности, её цели и задачи, дополнены принципы, отражающие и характеризующие этот вид деятельности;

существенно расширен понятийный аппарат.

В частности, даны такие понятия как «детективная организация», «работник детективной организации», «заказчик детективной услуги», «детективные мероприятия», «результаты детективной деятельности», уточнено содержание ранее имевшихся в Модельном законе понятий;

более детально прописан порядок осуществления детективной деятельности. При этом отдельно определен порядок осуществления детективной деятельности детективными организациями и детективами, названы лица, которые не вправе заниматься указанной деятельностью;

определен перечень детективных мероприятий, указано, в каких целях могут быть использованы результаты детективной деятельности;

прописаны гарантии законности осуществления сыскной деятельности.

Это:

контроль (надзор) уполномоченного органа, прокурора за соблюдением законодательства, регулирующего сыскную деятельность;

установление ограничений на осуществление детективной деятельности;

лицензирование сыскной деятельности;

возможность при наличии к тому оснований приостановления сыскной деятельности, аннулирования лицензии;

установление четких критериев для приобретения статуса сыскной организации, детектива, работника сыскной организации;

определение исчерпывающего перечня сыскных услуг;

четкое формулирование прав, обязанностей и ответственности субъектов сыскной деятельности.

прописаны стимулы, способствующие становлению и дальнейшему развитию сыскной деятельности, как разновидности предпринимательской деятельности и, прежде всего, осуществляемой субъектами малого и среднего бизнеса.

С этой целью в законопроекте:

расширен, по сравнению с действующим модельным законом, перечень сыскных услуг;

детективу предоставлены дополнительные права (исследовать предметы и изучать документы с согласия их владельца; осуществлять внешний осмотр транспортных средств и других объектов для получения необходимой информации; истребовать справки, характеристики, иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, которые обязаны предоставлять запрашиваемые документы или их копии; осуществлять действия по закреплению (фиксации) следов события).

расширены возможности использования результатов частной детективной деятельности и, в частности, в уголовном судопроизводстве в доказывании, для заявления участниками процесса ходатайств, принятии процессуальных решений;

предусмотрена возможность учреждения частных детективных организаций для оказания сыскных услуг;

более точно определен круг участников сыскной деятельности, их полномочия;

детально прописаны правовой статус работников детективной организации, выполняющих трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием детективных услуг, а также заказчика детективных услуг;

наряду с уже имеющимися в действующем Модельном законе услугами в законопроект включены следующие новые детективные услуги:

сбор сведений, предметов и документов по гражданским, арбитражным делам, делам об административных правонарушениях для участников гражданского, арбитражного и административного процесса;

сбор сведений по делам исполнительного производства;

сбор сведений, предметов и документов для подачи юридическими и физическими лицами заявления или представления иска в правоохранительные органы и (или) в суд;

сбор сведений по установлению наступления страхового случая;

сбор сведений сторонам для разрешения спора в третейском суде;

поиск без вести пропавших лиц;

поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в государство или удерживаемого в государстве ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора государства, на договорной основе с взыскателем.

Предлагаемые изменения по расширению перечня сыскных услуг основаны на сложившейся практике детективной деятельности, научных исследованиях по данной проблематике государств-участников СНГ;

конкретизированы требования, предъявляемые к договору оказания детективных услуг;

чётко определены основания для приостановления сыскной деятельности и аннулирования лицензии;

определён порядок и пределы контроля и надзора за сыскной деятельностью;

детективным организациям и детективам предоставлено право страхования рисков в детективной деятельности, а также объединяться в саморегулируемые организации.

Законопроект состоит из 8 глав и 47 статей.

Предлагаемые проекты Модельных законов «О негосударственной (частной) детективной деятельности» и «О негосударственной (частной) детективной деятельности» отражают баланс интересов государства и бизнеса, закрепляют сложившуюся положительную практику охранной и сыскной деятельностей, учитывают законодательство государств-участников МПА СНГ, научные разработки в указанной сфере. Их принятие будет способствовать унификации и совершенствованию законодательства государств-участников МПА СНГ в области частной охраны и сыска, цивилизованному развитию охранной и сыскной деятельностей, укреплению деловых связей между субъектами данного рынка.

За истекший период после подготовки указанных законопроектов они были обсуждены и одобрены общероссийской общественной организацией «Ассоциация российских детективов», на конференции евразийского экономического союза в сентябре 2016 года, корпоративных сайтах охранного и детективного сообщества. Высказанные замечания носили частный характер и не затрагивали концептуальных основ законопроекта. К настоящему моменту они устранены.

С учётом сказанного, просим участников заседания поддержать предоставленный Независимым научным Фондом «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» проекты модельных законов «О негосударственной (частной) детективной деятельности» и «О негосударственной (частной) детективной деятельности».

Пресс-служба ННФ ИБР