В своем выступлении заместитель начальника ГУЛРРиГК Росгвардии генерал-майор полиции Эдуард Горячев отразил организационные и правовые основы по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, которые установлены Федеральным законом от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».
Согласно части 4 статьи 9 данного федерального закона к субъектам обеспечения физической защиты объекта ТЭК отнесены организации вневедомственной охраны Росгвардии, ФГУП «Охрана» Росгвардии, подразделения ведомственной охраны, а также частные охранные организации.
При этом необходимо понимать, что Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливает определенные условия и ограничения для частных охранных структур, которые по отношению к общему характеру правовых норм Федерального закона N 256-ФЗ носят специальный характер.
Так, положениями названного Закона предусмотрено, что частным охранным организациям разрешается предоставлять услуги по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
Указанный перечень объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».
В соответствии с пунктом 21 названного Перечня частная охранная деятельность не распространяется на объекты ТЭК, отнесенные к опасным производственным объектам, а именно объекты электроэнергетики (гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии), нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности.
Сегодня из 6740 объектов ТЭК, которым в соответствии с Федеральным законом N 256-ФЗ присвоена категория опасности и включенных в реестр объектов ТЭК Минэнерго России, чуть более 1200 (1248) объектов выведено из сферы частной охранной деятельности.
Вместе с тем по имеющейся информации частными охранными организациями, невзирая на установленные законодательством ограничения, оказываются охранные услуги на 664 таких объектах ТЭК.
Обращено внимание на то, что многолетняя практика правоприменения пункта 21 Перечня с учетом динамично меняющегося законодательства вызвала потребность его корректировки, в том числе выявленную в ходе судебного рассмотрения дела о его соответствии актам более высокой юридической силы.
Так, 26 апреля текущего года Верховный суд Российской Федерации с учетом внесенных 4 марта 2013 года в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» изменений, исключивших из категории опасных производственных объектов ряд объектов электросетевого хозяйства, вынес решение о признании недействующим пункта 21 Перечня в той мере, в какой распространяется запрет на осуществление частной охранной деятельности в отношении объектов электроэнергетики – электрические подстанции объектов передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, вне зависимости от категории объекта и паспорта безопасности.
Эдуард Константинович сообщил, что уже с 2016 года Минэнерго России ведется разработка законопроекта, направленного на реализацию одобренного Президентом Российской Федерации (от 30 ноября 2016 г. № Пр-2304) решения Совета Безопасности Российской Федерации о дополнительной проработке вопроса о признании ЧОО субъектами охраны объектов ТЭК высокой и средней категорий опасности, а также об установлении в отношении них специальных требований.
По данному вопросу Росгвардией предложено Минэнерго России, в случае принятия взвешенного решения о допуске частных охранных организаций к охране объектов ТЭК, исходить из присвоенной указанным объектам категории опасности.
При этом будет исключена зависимость отнесения таких объектов к опасным производственным объектам, государственный реестр которых формируется Ростехнадзором, а также к критически важным объектам, включенным в соответствующий перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2006 г. № 411-рс.
Такой подход нашел поддержку у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Николаевича Козака на состоявшемся 27 мая текущего года совещании по урегулированию разногласий по названному законопроекту.
В связи с этим в целях недопущения снижения уровня безопасности объектов ТЭК, играющих ключевую роль в энергетической безопасности Российской Федерации, будут сохранены полномочия по охране объектов ТЭК высокой категории опасности только за соответствующими подразделениями и организациями Росгвардии либо ведомственной охраны Минэнерго России и стратегических акционерных обществ.
Справочно. Перечень критически важных объектов Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2006 г. № 411-pc. В настоящее время в реестре объектов ТЭК, ведение которого осуществляет Минэнерго России, зарегистрировано 56 объектов ТЭК высокой категории опасности и 889 — средней. При этом около половины объектов ТЭК указанных категорий опасности включено в перечень критически важных объектов Российской Федерации.
В свою очередь, к охране объектов ТЭК средней категорий опасности можно будет привлекать частные охранные организации, соответствующие специальным дополнительным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, а низкой категории опасности — иные частные охранные организации, имеющие лицензию на осуществление охранной деятельности.
В таком случае пункт 21 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587, можно будет исключить полностью.
Предлагаемые изменения, по мнению ответственных подразделений ГУЛРРиГК Росгвардии, позволят реализовать единый подход к обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса во всех отраслях сферы ТЭК, добиться однозначного толкования законодательства Российской Федерации, а также исключить возникновение судебных споров среди участников рассматриваемой сферы правоотношений.