Иван Кузнецов – о вооруженных нападениях в образовательных организациях, связанных с непрофессиональной работой охранников

Позиция редакции может не совпадать с мнением автора

Сегодня мне хотелось бы обсудить такую тему как вооруженные нападения в образовательных организациях, связанные с непрофессиональной работой охранников. В последние годы в российских образовательных учреждениях произошел ряд печальных событий, которым придана широкая огласка и проходят постоянные обсуждения в профессиональном обществе. Давайте рассмотрим природу таких действий и попробуем разобраться, почему это происходит.

---

Данные явления пришли к нам из США. В 1966 году Чарльз Уитман устроил обстрел  учащихся Техасского университета, но очень широкую огласку данное явление получило в 1999 году. После событий утра 20 апреля того же года Дилан Клиболд и Эрик Харрис, ученики школы «Колумбайн» округа Джефферсон в штате Колорадо, поднялись по лестнице западного входа школьного здания и открыли огонь по учащимся. Их первыми жертвами стали 17-летние Рейчел Скотт и Ричард Кастальдо, обедавшие возле школы на траве, — Рейчел погибла на месте, Ричард смог выжить после восьми тяжелых огнестрельных ранений. За 58 минут, двигаясь по школьной территории и внутри здания, Клиболд и Харрис убили 13 человек (12 учеников и одного учителя), ранили еще 23, после чего покончили жизнь самоубийством.

Данное событие приобрело очень широкую огласку. Все западные СМИ писали о произошедшем на протяжении не одной недели, так же были сняты киноленты и даже написаны книги. Например, в 2002 году Гас Ван Сент выпустил вторую часть своей «трилогии о смерти» — фильм «Слон», отсылающий к событиям в Колорадо. В тот же год вышел фильм «Нулевой день», большую часть хронометража которого занял видеодневник стрелков Андре и Кэлвина (списанных с Киболда и Харриса) с описанием подготовки к преступлению.

Отголоски «Колумбайна» дошли до Эстонии, и в 2007 году режиссер Ильмар Рааг представил ленту «Класс» — историю двух подростков Йозепа и Каспара, ставших жертвами школьной травли и устроивших стрельбу в школьной столовой. Как и в случае с «Колумбайн», герои решают покончить с собой, но в последний момент Каспар передумывает — в конце фильма его закадровый голос возвещает обидчикам: «Я не умру вам назло». И многие другие, данный список неисчерпывающий.

То есть, иными словами, данные события можно назвать отправной точкой такого рода трагических событий. Трагедия, которая произошла в Колорадо, навсегда изменила сознание граждан. В эпоху развития информационной доступности, технологий, а так же интернет среды появились лица пытающиеся проводить вербовку и агитацию для совершения такого рода действий. В свою очередь государство предприняло меры о недопущении совершения такой деятельности, в частности в декабре 2018 года президент РФ подписал закон о немедленной блокировке сообществ и сайтов, на которых содержится информация, способная спровоцировать детей на совершение опасных для жизни противоправных действий.

По данному вопросу хотелось бы рассмотреть позицию специалиста в области экспериментальных исследований социальной перцепции, коммуникации и социального поведения Давыдова Дениса Геннадьевича, который отмечает, что проблема стрельбы в образовательных организациях или как его называют – скулшутинг  не в жестокости видеоигр, а в условиях восприятия информации с неправильной ее трактовкой. Так например, смотря веселый фильм, где главный герой убивает человека и это считается хорошим действием. Иными словами культурная среда создает условия, в которых человек впитывает насилие. На мой взгляд, предотвращение таких трагедий – это коллективная работа государства, семьи, образовательной организации и лиц, обеспечивающих безопасность учеников.

Первым трагическим событием в России считают инцидент 1 февраля 2014 года – стрельба в Отрадном. Для предотвращения иных подобных случаев государством предприняты все меры в рамках создания законодательной базы, которая предотвращала бы такие  события.

2014 год, что планировали:

• проверить все детские учреждения на антитеррористическую безопасность — обеспеченность охраной и видеонаблюдением, наличие штатов детских психологов, эффективность работы служб разрешения конфликтов;
• ограничить распространение оружия в России и ужесточить контроль за его хранением и владельцами;
• обязать владельцев травматических пистолетов и охотничьих ружей проходить медосмотр ежегодно, а не раз в пять лет;
• ограничить распространение компьютерных игр, в которых содержится открытая пропаганда насилия и жестокости;
• снабдить школьных охранников дубинками и электрошокерами.

Что сделали:

• в ряде регионов России — главным образом в Москве и Московской области — прошли проверки безопасности в школах. В Москве прокуратура выявилаболее 1300 нарушений: в частности, не работали пропускные системы и тревожные кнопки.

В 2017 году, после нападения в Ивантеевке, когда девятиклассник Михаил Пивнев открыл стрельбу и взорвал самодельные устройства в «Образовательном центре № 1», планировали:

• вернуть механизм предоставления школам медицинских карт учащихся и школьных психологов;
• разработать специальные требования к частным охранным предприятиям, охраняющим школы и подобные учреждения;
• ввести лицензию на продажу пневматического оружия мощностью до 7,5 джоуля и регистрировать его при покупке;
• запретить продавать детям пневматическое оружие с дульной энергией больше 0,5 джоуля;
• ввести в Подмосковье досмотр учеников в экстренных случаях.

Что сделали:

• Росгвардия проверила ЧОПы, охраняющие школы, и выявила более 1,1 тысячи нарушений. В их числе — отсутствие охранника на рабочем месте, неисправность тревожной кнопки и системы видеонаблюдения. К административной ответственности привлекли более 420 человек;
• закон о запрете продажи пневматического оружия детям внесли в Госдуму, но сняли с рассмотрения в марте 2019 года из-за «отзыва инициативы».

В 2018 году, после событий в Пермском крае и Бурятии – нападения на школы,  планировали:

• разработать механизм контроля за детьми в социальных сетях — прежде всего из семей в социально опасном положении;
• ужесточить уголовную ответственность для несовершеннолетних;
• выработать новые и учитывающие произошедшее меры безопасности для школ;
• блокировать в соцсетях группы, пропагандирующие насилие с применением холодного оружия в школах, и ввести внесудебную блокировку сайтов, толкающих детей к правонарушениям;
• привлекать к ответственности руководство соцсетей за распространяемую ими информацию, например, о жестокости, насилии и экстремизме;
• ограничить возможность регистрации детей и подростков в возрасте до 14 лет в социальных сетях;
• увеличить возраст (с 15 до 18 лет), по достижению которого дети сами могут решать, обращаться ли им за психиатрической помощью.

Что сделали:

• провели проверки систем безопасности в школах Перми, прокуратура выявила массовые нарушения — отсутствие систем наблюдения, охраны или экстренного оповещения о ЧС;
• приняли закон о защите детей от «колумбайн-сообществ» в интернете, в соответствии с которым провайдер обязан незамедлительно ограничивать доступ к ресурсам с контентом, «опасным для жизни и здоровья людей»;
• Роскомнадзор решил блокировать в интернете группы, призывающие подростков к жестокости и насилию;
• «ВКонтакте» начала блокировать сообщества и страницы, пропагандирующие насилие с применением холодного оружия в школах.

  В 2019 году, после стрельбы в колледже Благовещенска,  планировали:

• провести проверку систем безопасности в школах Благовещенска;
• предоставить силовикам право получать сведения о наличии у граждан медицинских противопоказаний для приобретения оружия.

Что сделали:

• ужесточили в учреждениях Амурской области пропускной режим, охрану и начали подготовку к введению системы тьюторства (кураторства);
• проверили работоспособность систем безопасности.

После стрельбы в школе в Казани российские власти вновь начали выдвигать предложения, которые могут предупредить подобные происшествия. Все они в том или ином виде звучали в предыдущие годы.

Но хотелось бы обратить внимание на ряд кардинальных мер принятых нашим государством в обеспечении безопасности образовательных организаций:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий);
• национальный стандарт РФ ГОСТ Р 58485-2019 «Обеспечение безопасности образовательных организаций»;
• профстандарт 12.003 «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций».

     В данных нормах предъявляются требования как в организации охраны на объекте (образовательном учреждении), так и к самой охранной организации, исполняющей охранные функции.

Но все по порядку. Давайте рассмотрим типичные нарушения со стороны образовательных организаций. Самое главное нарушение заключающееся в пренебрежении к нормам действующего законодательства и отсутствие охраны как таковой. В лучшем случае, осуществление охранных функций возложены или на сотрудников самой образовательной организации, или так называемых сторожей. Данные действия полностью противоречат Постановлению Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 и требованиям ГОСТ Р 58485-2019.

Так же образовательные организации при проведении закупочных процедур на оказание охранных услуг не предъявляют требования указанные в ГОСТ и Постановлении Правительства. По факту получается, что предотвращать трагические события и просто обеспечивать охрану зачастую должны охранные организации, а порой и просто организации, не имеющие понятия о безопасности в образовательных организациях.

Давайте рассмотрим один из примеров: Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Губернский педагогический колледж». С 1 июля 2021 года безопасность данной образовательной организации обеспечивает охранное общество. Ближайшее расстояние объекта до данной охранного общества примерно полторы тысячи километров, т.к. данная охранная организация зарегистрирована в городе Оренбург, а объекты в Воронежской области. Количество  круглосуточных постов охраны необходимых для обеспечения безопасности ГБПОУ ВО «ГПК» равняется семи. В данной организации согласно информации ФНС России работают всего шесть человек.

По имеющимся данным псевдосотрудники данного охранного общества живут на постах охраны, тем самым исполняя охранные функции 24 часа в сутки. Хочется вспомнить старую поговорку «Солдат спит – служба идет». Только возник вопрос: Помогут ли данные действия руководства охранного общества предупредить нарушения или наоборот способствуют им?

Попробуем рассмотреть типичные ошибки со стороны охранных организаций:

1. Неквалифицированные сотрудники: зачастую у сотрудников охраны отсутствует правовой статус частного охранника, иными словами данное лицо не имеет законных оснований исполнять охранную функцию. В случае если у охранника все же есть правовой статус, то в нарушения ГОСТ Р 58485-2019 и Постановления Правительства № 1006 у него отсутствуют документы подтверждающие наличие знаний, умений и навыков по профессии «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций».
2. Отсутствие локальной документации, устанавливающей перечень и порядок проведения мероприятий, связанных с предотвращением или ликвидацией любых ЧС. Иными словами лица, обеспечивающие безопасность образовательной организации зачастую не знают как действовать при том или ином ЧП (ЧС).
3. Формальное отношение. Как ранее было описано, что закупка охранных услуг происходит посредством реализации положения 44 ФЗ и 223 ФЗ. Представители охранных сообществ участвуют в такого рода закупочных процедурах, зачастую думают лишь о выгоде, они намеренно опускают цены, не думая о безопасности объекта. Они могут брать объекты на большой удаленности (как пример выше) и по сути получается формальное обеспечение безопасности очень важных и потенциально опасных объектах, на которых находятся дети.

Как ранее было обозначено, что безопасность в образовательных организациях – это кропотливая, каждодневная, совместная работа государства, семьи, образовательной организации и организации обеспечивающей безопасность. После тех трагических событий, которые произошли в нашей стране с 2011 года. С того момента произошло не менее 30 нападений с участием школьников и подростков, их жертвами стали не менее 42 человека. Самыми масштабными стали нападения в Керчи (21 погибший) и Казани (9 погибших). В ряде СМИ после произошедшего,  было много предложений связанных с обеспечением физической безопасности силами Росгвардии или вооруженными сотрудниками охраны. На мой взгляд – это неправильно. Когда ребенок приходит в школу и на входе видит вооруженного «дядьку», в подавляющем большинстве случаев он не чувствует уверенность в своей безопасности, ему просто становится страшно. Законодатель и инициативные представители охранного сообщества России уже все разработали, данные  положения  были утверждены. Задача охранной организации лишь исполнять действующее законодательство, подбирать квалифицированный личный состав, который сможет предотвратить трагические события указанные выше.

Если подводить итог всего сказанного, то на мой взгляд на безопасности наших детей, внуков, сестер, братьев экономить нельзя. Ведь потерянные жизни за все года не купишь ни за сто тысяч, ни за миллион, которые экономят на безопасности. Со стороны заказчика не надо принимать более низкую цену услуг, как что-то хорошее, ведь практически в 100 процентах низкая цена – залог низкого качества. Мы не можем предугадать, где и когда может случиться трагедия, но мы должны приложить все усилия, чтобы этого больше не повторилось.

Об авторе

Кузнецов Иван Михайлович – директор Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ВИТЯЗЬ», г. Павловск Воронежской области;

общественный представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей Воронежской области;

руководитель межрегионального представительства Центрального Совета Учреждений по подготовке кадров Российских охранно-сыскных структур в Воронежской, Липецкой и Тамбовской областях;

аттестованный эксперт «Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области».