Федеральная служба войск национальной гвардии (Росгвардия) может получить право устанавливать методику определения начальной цены торгов по госзаказу (она же максимальная, поскольку торги идут на понижение) при покупке услуг охраны. Такой проект постановления правительства, который подготовила Росгвардия, опубликован на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.
Цена на услуги должна быть адекватной, это залог безопасности охраняемых объектов, объясняет Росгвардия в пояснительной записке. Если госзаказчик ставит цену ниже расчетного минимума, руководители охранных предприятий не могут платить работникам зарплату даже на уровне минимального размера оплаты труда, платить налоги и сборы в бюджеты, пишет Росгвардия со ссылкой на мнения «экспертов в сфере обеспечения безопасности».
По уже утвержденной Общественной палатой методике один круглосуточный пост охраны в Москве должен стоить не меньше 160 000 руб. в месяц. Но анализ закупок охранных услуг образовательных, медицинских, а также иных социальных объектов Москвы показал, что начальная цена торгов часто не превышает 124 000 руб. в месяц, указывает Росгвардия.
Росгвардия жалуется не только на низкую изначальную цену, но и на значительное снижение ее в ходе торгов. Так делают недобросовестные компании, говорится в пояснительной записке. Они создают себе конкурентные преимущества, уклоняясь от уплаты налогов, нарушая лицензионные требования и нормы трудового законодательства, а также привлекая персонал без квалификации и статуса частного охранника. Таким образом, недобросовестные охранные предприятия наносят существенный ущерб экономике и дискредитируют частную охранную отрасль в целом, резюмирует Росгвардия.
Если постановление будет одобрено и подписано премьер-министром, согласовывать методику определения начальной цены Росгвардия должна будет с Минфином, отвечающим за госзакупки. Представитель министерства переадресовал запрос «Ведомостей» в Росгвардию. Представитель службы ответил, что такие полномочия позволят учесть отраслевые особенности при определении и обосновании заказчиком цены контракта и защитят контрактную систему от недобросовестных заказчиков. Представитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС) не ответил на запрос «Ведомостей».
Назначать службу ответственной за методику определения начальной цены – довольно распространенная практика, говорит партнер, руководитель практики антимонопольного регулирования юрфирмы «Иванян и партнеры» Екатерина Смирнова. Например, ФАС разработала такую методику для госзакупок топлива, напоминает она. Но аргументы, которые приводит Росгвардия в пользу принятия такого решения, спорные, считает Смирнова. Росгвардия намерена защитить поставщиков от заниженных цен, то есть повысить их, что противоречит духу контрактной системы, продолжает она. Такая забота о поставщиках на нормативном уровне, по ее словам, излишняя: если цена низкая, на торги просто никто не придет и заказчик вынужден будет немного ее повысить.
Не обладаю достаточной компетенцией в данной сфере. Потому прошу знатоков ответить на вопрос: Каким образом установление начальной (максимальной) цены контракта препятствует понижению конечной цены в ходе торгов до уровня, не позволяющего выплачивать работникам МРОТ? А то я как-то не могу разглядеть в данном НПА механизма, позволяющего не допустить нарушения, перечисленные в обосновании (уклонение от уплаты налогов, нарушения лицензионных требований и норм трудового законодательства, а также привлечение персонала без квалификации и статуса частного охранника).
Прямо с языка сняли
А это уже компетенция других органов! Если Росгвардия и Казначейство, обеспечат начальную максимальную цену, то контроль со стороны ФНС и ГИТ, должен обеспечивать адекватный размер цены минимальной!
Во-первых, комиссии по качеству доведут начатое до нужного результата.
А во-вторых, не факт, что не введут тарифы и коридоры цен.
Хочется надеется, что данная мера окажет положительное влияние на проведение тендеров. В настоящее время ЧОПы похожи на стаю голодных шакалов, хватают абсолютно все и по любой цене. Демпингуют,как правило, либо новички, либо ЧОПы,через которые идет отмывание денег.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления длительное время нарушают трудовые права граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации в части справедливой оплаты труда, формально прикрываясь Федеральным законом “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” от 05.04.2013 № 44-ФЗ!
Даже непонятно почему, ответственная работа частного охранника на посту исчисляется от МРОТа, что является явной дискриминацией по отношению к ряду других профессий, не требующих специальной подготовки, безупречной биографии ( от дворника, грузчика и не всегда трезвого слесаря управляющей компании)! С какого бодуна оценка часовой ставки охранника производится от МРОТа? Но ведь и от этой ставки оплата труда охранника далека от справедливой, и она, как правило в большинстве регионов устанавливается совсем по другим критериям, которые значительно ниже МРОТа! Куда мы идем???
Например, в Уфе начальная максимальная цена контракта якобы была рассчитана методом сопоставления рыночных цен (анализа рынка) на основании представленных коммерческих предложений от частных охранных организаций города Уфы и составляет 120 руб в час! Это значит, что ЧОП будет вынуждена “химичить” и платить “черный нал” охранникам, из числа согласных на это, принимая их на работу по запрещенному гражданско-правовому договору без соцгарантий и других полагающихся компенсационных выплат!
Частных охранников превращают в гастарбайтеров, но не все на это будут согласны и школы и детские сады покинут даже пенсионеры со стажем! Кто будет охранять детей! Вышеназванный федеральный закон или муниципальные чиновники по очереди и по этим нищенским ставкам?
По моим расчетам, чтобы соблюсти все действующие законы, в Республике Башкортостан для соблюдения принципа МРОТ, ставка охранника должна быть не менее 165 руб в час. Но ведь МРОТ предназначен не для такой категории работников, выполняющих крайне ответственную работу! Необходимо Правительству Российской Федерации дифференцировать тарифно-квалификационный подход к использованию МРОТ для расчета контрактных цен на различные виды услуг! Иначе старая проторенная дорога приведет в пропасть, а бедных станет еще больше!