Рынок услуг ПТБ: станет ли он конкурентным в ближайшей перспективе?

И как это отразится на качестве и стоимости услуг, а также на динамике развития отрасли.

Процесс создания подразделений транспортной безопасности и имеющаяся на данный момент правоприменительная практика в данной области позволяют определить задачи, решение которых придаст ему дополнительную динамику и положительно скажется на качестве оказываемых ПТБ услуг. На состоявшемся в декабре Форуме ПТБ, других публичных мероприятиях, а также на страницах отраслевых изданий неоднократно высказывались предложения по совершенствованию организационных и правовых аспектов деятельности ПТБ, в том числе в части оптимизации затрат на услуги ПТБ.

Прежде всего речь идет о необходимости исключения дублирования мероприятий по охране и защите. Исключение подобного дублирования позволит субъектам транспортной инфраструктуры привлекать для выполнения обеих задач одну организацию и повысит уровень общей координации при реализации мероприятий по защите объектов.

Вместе с тем, механическое внесение в закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» изменений дающих право ЧОПам аккредитоваться в качестве ПТБ несет существенные риски. Практика показывает, что при оказании охранных услуг первые зачастую стремятся к демпингу, что недопустимо при организации защиты от актов незаконного вмешательства (АНВ).

Также целесообразно подумать о внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности», предусматривающих, что защита от АНВ включает в себя защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств, предусмотренную законодательством о ведомственной охране и изменения в законодательство, предусматривающие наделение ПТБ полномочиями по охране объектов транспорта.

Поскольку рынок услуг ПТБ находится в процессе становления, отдельно стоит затронуть тему создания конкурентной среды во взаимосвязи с охранной деятельностью. Она очень важна как для создания необходимого количества ПТБ, так и для снижения стоимости услуг посредством проведения конкурентных процедур. В настоящее время Правительством Российской Федерации установлен перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. Рассмотрим ситуацию на примере объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, значительная часть которых включена в Перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП УВО «Минтранса России», утвержденный приказом от 3 августа 2016 года № 222. Включение в этот перечень объекта фактически предоставляет монополию одному предприятию на его охрану. И из экономических соображений субъекту фактически не остается альтернативы по выбору организации, осуществляющей защиту объекта.

Как известно, существует масштабный план по передаче автомобильных дорог от субъектов РФ в федеральную собственность, что с учетом положений упомянутых нормативных правовых актов создаст значительные риски не только в плане развития здоровой конкуренции, но и в целом может поставить под вопрос целесообразность создания ПТБ и формирование рынка услуг по защите в сфере дорожного хозяйства.

Рациональным стало бы решение сузить состав объектов, включаемых в соответствующий перечень, что дало бы шанс для формирования конкурентного рынка.

 “Индустрия безопасности”