Что делать охранному сообществу здесь и сейчас?

22 февраля 2019 года в Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялось заседание круглого стола на тему: «О проблемах ценообразования на рынке охранных услуг».


В мероприятие приняли участие: вице-президент ТПП РФ Дмитрий Николаевич Курочкин, заместитель председателя ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, председатель правления СРО НСБ Анатолий Михайлович Данилов, член Общественной палаты Российской Федерации, президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» Александр Михайлович Козлов, главный эксперт-специалист УЛРР ГУЛРРиГК Росгвардии Андрей Гарривич Аванесов, заместитель Директора Департамента конкуренции, энергоэффективности и экологии Минэкономразвития России Кирилл Юрьевич Емельянов, президент Группы «СТАРК Безопасность» Александр Викторович Гадалов, председатель Общероссийского профсоюза НСБ, председатель Гильдии НСБ МТПП Дмитрий Евгеньевич Галочкин, руководитель научного совета Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» Валерий Иннокентьевич Шестаков, представители охранных структур и бизнес-сообщества.

Мероприятие прошло под руководством председателя Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, депутата Государственной Думы Анатолия Борисовича Выборного.

Открывая работу заседания, Анатолий Борисович обратил внимание собравшихся на актуальность обсуждаемых вопросов, а также на то, что на сегодняшний день на рынке охранных услуг сложилась такая ценовая политика, создающая охранным предприятиям невыносимые условия для обеспечения безопасности объектов.

По словам Анатолия Выборного, заказчики охранных услуг устанавливают такую стоимость поста охраны, что охранные предприятия зачастую оказываются либо на грани, либо уже за рамками правового поля с точки зрения исполнения трудового и налогового законодательства.

С приветственным словом от имени руководства Торгово-промышленной палаты Российской Федерации к участникам заседания обратился вице-президент ТПП РФ Дмитрий Курочкин.

В своем выступлении Дмитрий Николаевич отметил чрезвычайную важность темы круглого стола.

Ценообразование на рынке охранных услуг стало одним из вопросов, поднятых на встрече Президента Торгово-промышленной палаты России Сергея Катырина с активом Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности 11 декабря 2018 года.

Вице-президент заверил собравшихся, что Торгово-промышленная палата Российской Федерации готова участвовать в решении проблемы демпинга и ценообразования в сфере охранных услуг на всех уровнях, используя все инструменты, имеющиеся в распоряжении Торгово-промышленной палаты России.

Завершая приветственное слово, Дмитрий Николаевич призвал участников мероприятия выработать единую позицию в решении обозначенных проблем. По его мнению, именно консолидированная позиция всех заинтересованных сторон будет влиять на определение отвечающих текущему состоянию рынка цен на услуги, оказываемые частными охранными организациями, а также на повышение качества охраны объектов, в том числе, финансируемых за счет средств федерального и муниципального бюджетов.

В рамках работы круглого стола Валерий Шестаков, эксперт комитета Госдумы по противодействию коррупции, представил собравшимся проект Основ государственной политики Российской Федерации в области охранной деятельности на период до 2030 года.

По мнению Валерия Иннокентьевича, необходимость представленных им Основ обусловлена потребностью укрепления национальной безопасности, в том числе, в области совершенствования законодательства, регламентирующего охранную деятельность.

По окончании своего доклада Валерий Иннокентьевич выразил надежду на то, что все заинтересованные лица ознакомятся с представленным проектом, внесут в него конкретные замечания и предложения, которые позволят проекту Основ стать документом, отвечающим интересам государства и бизнеса.

Выражая признательность Валерию Шестакову за проделанную работу, Анатолий Выборный не смог удержаться от риторического вопроса: «Основы развития до 2030 года – это хорошо, но что же делать охранному сообществу здесь и сейчас?».

По мнению Анатолия Борисовича, значительным подспорьем в решении проблем отрасли может стать новый профильный закон, разработанный НИЦ «Безопасность».

Возвращаясь к основной теме заседания, заместитель председателя ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности Анатолий Данилов констатировал факт наличия повсеместной недобросовестной конкуренции на рынке охранных услуг.

В своем докладе Анатолий Михайлович еще раз обратил внимание собравшихся на то, что именно государственные заказчики, при размещении заказов на охранные услуги, устанавливают начальную максимальную цену контракта на уровне, не позволяющем выполнить требования федерального законодательства в части выплаты заработной платы охранникам не ниже МРОТ. При этом, по его мнению, даже такие цены занижаются недобросовестными участниками рынка, что фактически проводит к фальсификации охранных услуг.

Президент Группы «СТАРК Безопасность» Александр Гадалов одной из основных проблем отрасли считает финансирование по остаточному принципу. Даже если в каких-то сферах деятельности установлены минимальные расценки на охрану, заказчик все равно торгуется ниже, мотивируя это отсутствием денег. Надзорные и контрольные органы такие ситуации попросту не замечают, так как формально все принципы законности при формировании контрактной цены соблюдены. А то, что по такой цене исполнение договорных обязательств становится невыполнимым, это – проблема исполнителя.

По словам Александра Викторовича, эта проблема стала более актуальной в свете курса на «обеление» экономики.

При этом Александр Викторович считает, что даже сейчас существует достаточное количество законодательно закрепленных механизмов, позволяющих заказчику выйти из этой ситуации. Это – механизмы субсидирования, механизмы применения затратного метода НМЦК.

«При всех проблемах я не верю, что на государственном уровне кто-то будет экономить на безопасности. Государство готово пойти навстречу охранному сообществу при нормальной аргументации. И эта аргументация у нас есть», — резюмировал он.

Опытом работы по решению обозначенных проблем на площадке Общественной палаты России с собравшимися поделился член ОП РФ, президент ФКЦ РОС Александр Козлов.

Александр Михайлович ознакомил участников мероприятия с методикой расчета минимальной цены на охранные услуги на основе МРОТ и Рекомендациями Общественной палаты России по вопросам ценообразования на охранные услуги.

Говоря о проблемах ценообразования в охранной отрасли, президент ФКЦ РОС отметил, что, по его мнению, они имеют две основных составляющих. Первая – это формирование начальной максимальной цены контракта, вторая – поведение самих участников рынка, которые допускают в ходе торгов падение на 40-60, а иногда и на 80 процентов от НМЦК.

Достаточно действенным механизмом борьбы с организациями-демпингерами Александр Михайлович считает работу Комиссии по вопросам качества охранных услуг, предоставляемых частными охранными организациями Координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при Росгвардии.

В рамках первого заседания Комиссии, состоявшегося в конце января прошлого года, была рассмотрена деятельность трех охранных организаций, допустивших наибольшее необоснованное падение при проведении торгов на охранные услуги.

Кроме того, в двух из трёх рассматриваемых организаций было выявлено расхождение в количестве охранников по учётам ГУЛРРиГК Росгвардии и Федеральной налоговой службы. Так, организации для выполнения обязательств по договорам и госконтрактам имели в штате порядка полутора сотен частных охранников, а в то же время, по сведениям ФНС России, количество их персонала не превышало ста человек, и указанные частные охранные организации применяли упрощенную систему налогообложения. Причину такого расхождения данных объяснить внятно также никто из заслушиваемых не смог. По результатам заслушивания членами Комиссии было принято решение о направлении информации по рассмотренным охранным организациям в Роструд, ФНС и Росгвардию для проверки по подведомственности.

Подводя итоги своего выступления, Александр Козлов в очередной раз подчеркнул, что применение государством затратного метода определения НМЦК и формирование Росгвардией методики определения затрат на охрану по примеру вневедомственной охраны способны кардинально изменить ситуацию в сфере государственных закупок охранных услуг.

По итогам выступления президента ФКЦ РОС Анатолий Выборный обратился к собравшимся с предложением, не дожидаясь 2030 года, выйти с инициативой об изменении действующего законодательства, регламентирующего госзакупки охранных услуг, к Президенту и Правительству Российской Федерации.

Представитель Уполномоченного при Президенте РФ по вопросам защиты прав предпринимателей в сфере негосударственной безопасности Евгений Геннадьевич Лыкин в своем выступлении выразил абсолютное согласие с позицией Александра Козлова.

Евгений Геннадьевич также предложил рассмотреть вопрос введения административной ответственности заказчика за заведомо неисполнимые условия контрактов на оказание охранных услуг.

Заместитель Директора Департамента Минэкономразвития России Кирилл Емельянов в своем выступлении подчеркнул, что проблема ценообразования кроется не на стороне заказчика, а на стороне самого рынка охранных услуг. По мнению Кирилла Юрьевича, заказчик не может подробно разбираться во всех характеристиках закупаемых товаров и услуг, и, тем более, далеко не всегда обладает знаниями как отличить «хороший» ЧОП от «плохого».

Пути выхода из сложившейся ситуации Кирилл Юрьевич видит в контроле за исполнением охранными организациями законодательства РФ и в использовании возможностей рынка к самоорганизации.

«Если выбирать между жестким регулированием, изменениям законодательства и подзаконных актов или саморегулированием, мы склоняемся к саморегулированию. Очистить рынок от недобросовестных охранных предприятий – в силах самого рынка. Государство должно подключаться в последнюю очередь, когда исчерпаны все возможности к исправлению ситуации собственными силами» — подчеркнул он.

Завершая свое выступление, Кирилл Юрьевич отдельно отметил, что если годами контракты заключались по низкой цене, то заказчик не вправе требовать её увеличения, чтобы не иметь проблем с Прокуратурой.

Позицию государственного регулятора до участников заседания довел главный эксперт-специалист УЛРР ГУЛРРиГК Росгвардии Андрей Гарривич Аванесов.

Андрей Гарривич выразил искреннюю озабоченность ситуацией в сфере закупок охранных услуг, отметив, что ситуация дошла до того, что Росгвардия вынуждена подключаться к экономическим вопросам.

По мнению Андрея Аванесова, вопросы качества охранных услуг неразрывно связаны с экономикой. Заказчик формирует цену, исходя из тех средств, которые ему выделены. Все упирается в финансирование, а позицию Минфина все знают: «денег нет и любое увеличение расходной части бюджета категорически запрещено».

Второй основной вопрос – это вопрос контроля. Всем известно, что есть ЧОПы, которые работают с нарушениями законодательства, но регулирование в сфере защиты экономических прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей привело к тому, что за последние 7 лет уровень контроля упал практически до нуля. Это признают все, в том числе, и экономический блок Правительства. ФАС считает, что не контролировать нельзя, но как это делать, если органы Прокуратуры отменяют уже согласованные проверки?

«Попытки Росгвардии законодательно закрепить требования к охранным предприятиям, участвующим в государственных закупках, также результатов не принесли. Федеральная антимонопольная служба считает, «что конкуренция превыше всего».

Складывается парадоксальная ситуация. Когда мы говорим о безопасности, все понимают, что она нужна, но стоит коснуться экономических вопросов – «конкуренция превыше всего», — посетовал главный эксперт-специалист.

Андрей Гарривич также ознакомил участников заседания со статистикой, согласно которой, начиная с 2010 года происходит неуклонное сокращение количества охранных предприятий и охранников. Такое положение вещей говорит только об одном – охранные предприятия и их сотрудники, работавшие официально, планомерно уходят в теневой сегмент рынка.

Завершая свой доклад, Андрей Гарривич поддержал позицию президента ФКЦ РОС Александра Козлова в части применения затратного метода формирования НМЦК.

Со своим видением решения проблем, обозначенных в ходе работы Круглого стола, перед собравшимися также выступили: Владимир Иванович Мартыненко, председатель КС СРО НСБ по северо-западному федеральному округу, президент Ассоциации «Содружество», председатель Гильдии НСБ МТПП Дмитрий Евгеньевич Галочкин, президент МАВКМ «ОПЕРА» Николай Кондратьевич Дружинин, генеральный директор ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА «ДЕ-ЮРЕ» Сергей Валентинович Лякишев, председатель Подкомитета по развитию индустрии безопасности Давид Олегович Семериков, генеральный директор объединения структур безопасности «Вымпел» Константин Владимирович Фирсов.

По итогам работы участниками заседания принято решение обратиться к руководству Торгово-промышленной палаты Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность направления в адрес Правительства Российской Федерации консолидированных предложений по нормализации ситуации с ценообразованием на рынке охранных услуг.

Дмитрий Кузьмин,
специально для «ГардИнфо»

Комментариев к “Что делать охранному сообществу здесь и сейчас?”: 12

  1. «В рамках первого заседания Комиссии, состоявшегося в конце января прошлого года, была рассмотрена деятельность трех охранных организаций, допустивших наибольшее необоснованное падение при проведении торгов на охранные услуги.»
    ПРОШЕЛ МЕСЯЦ. ГДЕ РЕЗУЛЬТАТ ? Когда то в ВУЗе нам преподавали такую дисциплину — партийно политическая работа, сокращенно ППР. Все эти посиделки заканчиваются итогом, который тоже можно так же озаглавить ППР — посидели, попи…ли, разошлись. Результат нулевой.

    1. Если бы все вопросы решались по «свистку», то от 23000 нас осталось бы уже не более 3000. А здесь необходимо взвешенное решение как минимум трех ведомств, так что, коллега Сталевар, наберитесь терпения!)) Главное, как Вы правильно сказали, КОНЕЧНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ!

  2. Напоминает фильм «День сурка». Одни и те же лица с умным видом пиарятся и доказывают друг другу очевидные вещи. Потом сэлфятся на фоне друг друга и довольные расходятся. За прошедший год было, наверное, с десяток подобных мероприятий разных форматов. Хоть одно дало результат? Пока вы там друг другу улыбаетесь, добросовестные ЧОПы вымирают как мамонты. Сейчас вся необходимая информация лежит в открытом доступе в сети. Смотришь и все негодяи как на ладони. Загуглил некоторых в своём регионе. Выручка 40 млн., прибыль 35 млн., в штате 6 человек. Вся выручка состоит из гос. контрактов. В штате должны быть минимум 80 — 90 бойцов. Кто мешает за распечатать данные с сайта и за подписями участников этих бесполезных посиделок направить в пяток адресов? Думаете никого не заинтересуют подобные чудеса с бюджетными деньгами? ИМХО — Это на сегодняшний день в разы эффективнее всего предлагаемого в статье.

  3. Уважаемый Кирилл Юрьевич, за 25 лет отрасль на столько засаморегулировалась, что близка к развалу, дальше идти просто некуда! Именно поэтому необходимо срочное вмешательство государства в вопросы ценообразования на рынке охранных услуг!

  4. Не являюсь юристом, но по-моему тут все очевидно. В Конституции РФ есть статья 37, где сказано:
    3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда,…

    И если закон, регулирующий закупки, допускает установление начальной (конечной) цены контракта на уровне, не позволяющем исполнителю выплачивать своим работникам МРОТ, то такой закон должен быть признан судом не соответствующим Конституции. Не понимаю, почему никто не пытается обжаловать нормы 44-ФЗ, 223-ФЗ в судебном порядке? Это что, тотальное недоверие к нашей судебной системе? Тогда плохи наши дела.

    1. да они выплачивают мрот, только в конверте, а вот налоги ни хрена, вот и собирают прибыль!

      1. А что им остаётся, когда цена контракта не позволяет платить МРОТ вбелую? В данном случае мы имеем дело с порочной цепочки обстоятельств, в начале которой лежит цена контракта, не обеспечивающая соблюдение законности. А в итоге мы как минимум имеем нарушение налогового законодательства, а как максимум — нарушение социальных стандартов и Конституции.
        Считаю, что основания для обращения в суд имеются. Надо пользоваться своими возможностями.

        1. Ну раз некоторые берут объекты под охрану, умудряясь снижать более чем на 30% первоначальную цену, которая и без того является неприемлемой для выплаты работникам МЗП установленной по региону, то они явно надеются, на то, что ничего им в итоге за это не будет или расчитывают просто измотать контролирующие и надзорные органы в затяжных и многочисленных судебных процессах!)))

      2. Уже давно не выплачивают, судя по суточным расценкам! За последние два года федеральный МРОТ увеличился на 20% плюсом к нему районный коэффициент. 2200 руб. в сутки минимум по г.Красноярску нужно, а на выходе после вычета 13% НДФЛ, получится 15000 руб, за норму отработанных часов, а не за 240 часов при графике 1/2!!!

  5. Добрый вечер, уважаемые коллеги!
    Прочитал материал и будто бы вернулся на 10 лет назад, в те годы, когда я решил, что двадцать лет занятия частной охранной деятельностью не прибавляют мне ни сил, ни здоровья, ни богатства и надо менять сферу деятельности. С этой поры эпизодически захожу на сайт, встречаюсь с бывшими коллегами по охранному бизнесу и понимаю, что прав коллега Директор, сравнивая все происходящее с сюжетом фильма «День сурка».
    Вспоминается период с середины девяностых по середину двухтысячных: ежегодные конференции численностью по 500-600 человек, проходящие в таких престижных местах как Центр международной торговли, Министерство юстиции, Дом культуры ФСБ. В президиуме – заместители силовых министров, главы комитетов Госдумы и Совета Федерации. Неизменно хороший фуршет с полноценным общением с коллегами и силовиками. Горячие заверения властей, что мы – это их надежда и опора в суровых буднях. Попытка совместно решать проблемы, возникающие перед охранной отраслью.
    А потом все покатилось по нисходящей – уровень представительства власти в президиуме, численность участников, снижение доверия и понимания, даже фуршеты стали беднее как на закуски, так и на возможность хорошего общения.
    Еще какое-то время продолжалась практика проведения конференций на базе ежегодного форума «Технологии безопасности», но каждый раз все хуже и хуже.
    В этом году на форуме о частной охране не напоминало ничего.
    Еще лет за пять до моего уходя из отрасли на каждой конференции или совещании поднимался вопрос демпинга и недобросовестной конкуренции. Гневные выступления представителей охранного сообщества, скорбные лица представителей власти и… «воз и ныне там».
    Позволю себе коротко высказать свое мнение по событию, репортаж о котором был здесь опубликован.
    1. Хочется искренне поблагодарить ТПП за то, что она осталась практически единственной общероссийской площадкой для обсуждения проблем охранного бизнеса в таком формате. Даже при отсутствии практического результата этих совещаний – такое участие руководства ТПП дорогого стоит.
    2. Всегда восхищаюсь и хочу пожелать здоровья и творческой активности Валерию Иннокентьевичу Шестакову, который с девяностых годов прошлого столетия активно и профессионально разрабатывает законопроекты по охранной деятельности. Считаю, что на российском уровне он является одним из ведущих экспертов в этом вопросе, и к сожалению, невостребованным.
    3. Зацепили фразы из выступления А.Б. Выборного
    «… Открывая работу заседания, Анатолий Борисович обратил внимание собравшихся на актуальность обсуждаемых вопросов, а также на то, что на сегодняшний день на рынке охранных услуг сложилась такая ценовая политика, создающая охранным предприятиям невыносимые условия для обеспечения безопасности объектов…» — это повторяется из года в год и ничего нового мы не услышали. Гораздо интереснее было бы услышать о конкретных предложениях и, главное, делах депутата ГД Выборного по исправлению этих невыносимых условий. Ну и конечно порадовало следующее предложение депутата – «… По итогам выступления президента ФКЦ РОС Анатолий Выборный обратился к собравшимся с предложением, не дожидаясь 2030 года, выйти с инициативой об изменении действующего законодательства, регламентирующего госзакупки охранных услуг, к Президенту и Правительству Российской Федерации…». Учитывая, что сейчас только еще начало 2019 года есть шанс выдвинуть предложения на 10 лет раньше))).
    Пока писал, вспомнил еще один эпизод. 2013 год, ежегодный форум «Технология безопасности», выступление на конференции генерала Веденова с программной речью «Стратегия-2020», суть которой сводилась к тому, что в 2020 году частная охрана будет практически в шоколаде. До заявленного срока остался год – ни шоколада, ни упоминаний о широко разрекламированной стратегии.
    4. Позиция представителя Росгвардии порадовала неизменностью и постоянством. Вначале упомянул о роли Росгвардии, которая ВЫНУЖДЕНА подключаться к экономическим вопросам при проведении госзакупок (хотелось подробнее услышать о формах и результатах такого «подключения»), а затем свернул на излюбленную тему – снижение уровня контроля за ЧОПами. Сразу вспомнился анекдот советского времени: «Проходит собрание членов колхоза. Встает председатель и объявляет: «На повестке два вопроса – строительство забора и построение коммунизма. Так как досок нет и не будет, то сразу переходим ко второму вопросу».
    5. Не могу не отметить выступление аж целого заместителя Директора Департамента Минэкономразвития — «… Если выбирать между жестким регулированием, изменениям законодательства и подзаконных актов или саморегулированием, мы склоняемся к саморегулированию. Очистить рынок от недобросовестных охранных предприятий – в силах самого рынка. Государство должно подключаться в последнюю очередь, когда исчерпаны все возможности к исправлению ситуации собственными силами…». Хорошо иметь такую должность – можно абсолютно не разбираться в вопросах, которые пытаешься освещать, но на зарплату это никак не влияет.

    Удачи и терпения всем, кто несмотря ни на что, пытается сделать частную охрану сильной и необходимой нашему государству!

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

3 + 7 =