В Госдуме подготовили поправки ко второму чтению резонансного законопроекта, предполагающего выдачу электрошокеров охранникам общественного транспорта. В тексте появился запрет на применение такого оружия в отношении женщин, детей и инвалидов — в случае если они не совершают вооруженное нападение на охраняемый объект. Более того, по рекомендации кабмина в документ (есть у «Известий») добавили норму о возможности вооружения сотрудников ведомственной охраны Минтранса боевыми пистолетами.
Законопроект в феврале 2018 года внесли в Госдуму сенаторы Алексей Кондратьев и Михаил Козлов и депутат Госдумы Анатолий Выборный*** («Единая Россия»). Позже в качестве соавторов к ним присоединились еще 15 депутатов от различных фракций. Изменения планируется внести в статью 12.3 закона «О транспортной безопасности», в которой прописано право сотрудников подразделений транспортной безопасности на использование физической силы, спецсредств и служебного оружия.
Документ затрагивает как ведомственную охрану Минтранса, так и компании, имеющие аккредитацию для ведения такой деятельности — их сотрудники охраняют аэропорты, морские и речные порты, железнодорожные вокзалы и поезда, электрички и метрополитен, а также автовокзалы и станции. Им предлагается дать право использовать гражданское оружие самообороны, к которому относятся электрошокеры, газовое оружие и искровые разрядники. В пояснительной записке к документу уточняется, что речь в первую очередь идет об электрошокерах, которыми сейчас могут пользоваться полицейские, охранники ЧОПов, сотрудники вневедомственной охраны и судебные приставы, а также обычные граждане. Для приобретения этих устройств сегодня не нужно даже получать лицензию.
Действующий закон не предусматривает выдачу электрошокеров транспортным службам. При этом он позволяет вооружить сотрудников, охраняющих объекты 1-й и 2-й категорий (с наибольшим скоплением людей и высокой угрозой нападения — например, аэропорты и вокзалы с большой проходимостью), спецсредствами и служебным огнестрельным оружием. Список таких объектов и подразделений устанавливает Минтранс по согласованию с Росгвардией. При этом использовать огнестрельное оружие на объектах массового скопления людей запрещено, так как в этому случае есть опасность ранить случайного человека. В результате этой правовой коллизии охранники вообще не могут использовать какое-либо оружие. Из-за этого безопасность ряда объектов не обеспечена на должном уровне, считают авторы проекта.
Выдавать гражданское оружие самообороны охранникам предлагается независимо от категории объекта, чтобы они имели возможность использовать его для защиты и самообороны, не подвергая опасности жизнь и здоровье других людей. После бурного обсуждения законопроекта в Госдуме с участием трех заинтересованных ведомств — МВД, Росгвардии и Минтранса — он был принят в первом чтении.
В конце сентября в профильный комитет ГД по транспорту поступили поправки ко второму чтению, которое назначено на ноябрь. В частности, в документе уточняется, что речь идет только о неогнестрельных видах гражданского оружия самообороны. Его виды, типы и модели, а также нормы обеспечения им охранников будут определяться соответствующим постановлением правительства.
Также был расширен и пункт о превышении полномочий при применении такого оружия — установлен запрет на использование его в отношении женщин, «лиц с явными признаками инвалидности» и несовершеннолетних, «когда их возраст очевиден или известен» охраннику. Исключение могут составить случаи оказания ими вооруженного сопротивления, а также совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или самому охраннику. Стоит отметить, что эта норма дублирует аналогичные положения о боевом оружии.
Кроме того, в проект добавлен пункт, позволяющий вооружить сотрудников подразделений ведомственной охраны Минтранса при охране объектов 1-й и 2-й категорий опасности боевым ручным стрелковым оружием. Этот пункт добавлен по рекомендации правительства, пояснил «Известиям» автор поправок Анатолий Выборный***. Такое право сегодня дает им закон «О ведомственной охране», однако на практике из-за противоречий с законом «О транспортной безопасности» возникают проблемы.
— Необходимо максимально полно обеспечить безопасность объектов с массовым пребыванием людей, прежде всего, с точки зрения антитеррористической защищенности, чтобы охранники при необходимости могли оказать адекватное сопротивление, — подчеркнул он.
***
Боевое оружие отличается от служебного рядом технических характеристик — дальностью стрельбы, ее мощностью, возможностью стрелять очередями, пояснил «Известиям» зампредседателя комитета по безопасности ТПП РФ Сергей Саминский. Так, ведомственная охрана Минтранса защищает объекты, находящиеся в государственной собственности, — такие как мосты автомобильных дорог, путепроводы, постройки метрополитена, гидросооружения и причалы речных вокзалов. В случае ЧП охранникам необходимо иметь боевое оружие, но на практике нередко возникает путаница с его выдачей из-за несогласованности законов и отсутствия подзаконных актов. Поправки должны решить проблему, считает эксперт.
Законопроект обеспечит сотрудникам ведомственной охраны право использовать боевое огнестрельное оружие на объектах с самым высоким риском угрозы совершения акта незаконного вмешательства. Это напрямую повлияет на увеличение безопасности объектов, а значит, будет содействовать защите жизни и здоровья граждан, считает управляющий партнер юридической группы «Гречкин и Партнеры» Николай Гречкин.
Транспорт является важной сферой, безопасность и надежность работы которой должна быть обеспечена надлежащим образом, согласен руководитель уголовной практики BMS Law Firm Тимур Хутов. Необходимо лишь четко довести до сотрудников охраны критерии необходимости и возможности использования оружия, а возможно, и ужесточить их отбор, поскольку эта работа связана с большим риском для гражданского населения, отметил он.
Не хочется даже комментировать подобную чушь. Элементарные нормы, действующие много лет, обсуждаются в первом чтении и последующих… Что нового-то? Всю жизнь действует норма, запрещающая применение оружия при значительном скоплении людей, КОГДА ОТ ЭТОГО МОГУТ ПОСТРАДАТЬ ПОСТОРОННИЕ ЛИЦА. В случае ЭШУ это не актуально. В перечень вооружения частной охраны ЭШУ включены с 2005 года однако.
Норма про запрет применения оружия против женщин, инвалидов и несовершеннолетних с оговоркой про “за исключением группового, вооруженного нападения” действует испокон веков. И т.д.