25 сентября в Ростове состоялась рабочая встреча по вопросам организации взаимодействия Росгвардии с региональными отраслевыми объединениями работодателей в сфере охраны и безопасности в области частной охранной деятельности на территории Ростовской области.
В работе мероприятия приняли участие:
- Президент ФКЦ РОС. член Общественной палаты Александр Козлов;
- Вице-президент ФКЦ РОС Юрий Покидов;
- Начальник управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области полковник полиции Владимир Жигула;
- Заместитель начальника управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области – начальник ЦЛРР полковник полиции Михаил Виноградов;
- Председатель РООР ФКЦ “РОСТОВ” Андрей Ткачёв;
- представители частных охранных организаций и школ по подготовке охранников области.
Обращаясь с приветственным словом к присутствующим, Владимир Анатольевич напомнил, что приказом № 23 директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии генералом армии В.В. Золотовым от 30 января 2017 года образован Координационный совет по вопросам частной охранной деятельности при Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. А в соответствии с пп.12 п.10 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30 сентября 2016 года № 510, при Управлении Росгвардии по Ростовской области 23 июля 2018 года № 408 образован Координационный совет по вопросам частной охранной деятельности, утверждены Положение и состав Координационного совета. Основным рабочим органом стал координационный центр, руководителем которого утвержден вновь избранный Председатель правления РООР ФКЦ “РОСТОВ” Андрей Ткачёв.
Руководством ЦЛРР Управления Росгвардии по Ростовской области представлен к обсуждению обзор основных нарушений законодательства в сфере деятельности частных охранных организаций, выявляемых при проведении внеплановых проверок.
Председатель РООР ФКЦ “РОСТОВ” Андрей Ткачёв в своем докладе рассказал о целях и задачах возглавляемого им Объединения и обратил особое внимание на острую назревшую необходимость наведения порядка на рынке охранных услуг, которую показали трагические события в разных регионах РФ, где сотрудники ЧОП не смогли в полной мере исполнить свои должностные обязанности. “Ни для кого не секрет, что на рынке охранных услуг появляются ЧОПЫ-«пятиминутки», руководители которых, используя в том числе свои связи, выигрывают тендеры на оказание охранных услуг, опуская начальную цену контракта ниже экономически целесообразного предела”, – сказал Андрей Юрьевич, – “Это порождает многообразие последующих проблем: оказание услуг охраны предприятиями, не имеющими соответствующих видов лицензий, привлечение нелицензированных охранников, невыполнение или формальное выполнение обязательных мероприятий при охране объекта, предписанных нормативными актами РФ, выдача неофициальной заработной платы, отсутствие официального оформления сотрудников ЧОП, отсутствие платежей в бюджет. Вышеперечисленные вещи серьезно бьют по добросовестным участникам рынка охранных услуг: предприятиям, имеющим все виды лицензий, содержащим в штате лицензированных охранников, выплачивающих официально заработную плату и все платежи в бюджет, своевременно осуществляющими медицинское освидетельствование и периодические проверки сотрудников, содержащими пультовую охрану. Зачастую ЧОПЫ –”пятиминутки” выигрывают тендеры и обращаются за пультовой охраной к ЧОПам, проигравшим на этом же тендере. Имеют место многочисленные нарушения при заключении договоров без наличия лицензии. Либо охранное предприятие вводит в заблуждение инициатора, либо имеет место сговор”.
Отдельным вопросом Андрей Юрьевич коснулся вопроса охраны образовательных учреждений.
“К сожалению, не выполнено и части предписанных мероприятий по безопасности. Учитывая масштабность предстоящих задач и выделения бюджетных средств, необходимо работать с администрациями образований. Но, в первую очередь, следует выставить ЧОПы. Фронт работ – колоссальный. И выполнить их возможно исключительно во взаимодействии с ФКЦ РОС, Росгвардией, администрацией области и муниципальных образований, Прокуратурой, представителями ЧОО. На базе РООР ФКЦ «Ростов» планируется создание комиссий: по этике, по борьбе с демпингом, других….Задача этих комиссий – активное вовлечение ЧОО в процесс систематизации рынка охранных услуг с получением конкретного результата. Работа будет строится на принципах равноправия, взаимопомощи. Работы предстоит много. И сделать ее можно только совместными усилиями”. – заключил он.
В целом, мероприятие было нацелено на обсуждение предложений и перспективных идей, связанных с организацией взаимодействия Росгвардии и частного охранного сообщества в работе Координационных советов. Предметом обсуждения стал вопрос роли РООРов в решении проблем охранного бизнеса. Основным докладчиком по этому вопросу выступил Президент ФКЦ РОС Александр Козлов.
Он озвучил цели ФКЦ РОС на фоне проблем рынка охранных услуг. А также обратил внимание на то, что основой задачей ФКЦ РОС он считает работу по повышению качества охранных услуг, борьбу с фирмами – однодневками, дискредитирующими своей «деятельностью» частное охранное сообщество, что приводит, в том числе, к недоверию со стороны Регулятора и государства в целом. Александр Михайлович обратил особое внимание присутствующих на проблемы ценообразования при оказании частными охранными организациями услуг на объектах, обеспечение безопасности которых финансируется за счет средств государственного и муниципального бюджетов. “Мы пришли к выводу, что сегодня требуется совершенствование федерального законодательства в части обеспечения оплаты труда работникам в размере не менее МРОТ, уплаты установленных законом налогов и сборов. До тех пор, пока государство выставляет начальную (максимальную) цену контракта, которая не позволяет охранной организации выплатить охраннику заработную плату даже в размере регионального МРОТ, говорить о повышении качества охранных услуг и успешной борьбе с демпингерами не приходится. Например, в Москве, если помножить МРОТ на коэффициент сменности и рассчитать стоимость круглосуточного поста охраны, то это, с учетом НДС, составит порядка 157 000 рублей за пост. Это при том, что данной суммы хватает только на то, чтобы выплатить зарплату и налоги, о прибыли мы не говорим. Тем не менее, Заказчик принимает решение установить закупочную цену не выше 109 000 рублей, таким образом, фактически толкая охранную организацию на преступление. Потому что организация, снижающая цену ниже расчетной минимальной цены, если она не инвестирует в контракт собственных средств, определенно совершает преступление. Именно поэтому Общественная палата Российской Федерации по итогам заседания рабочей группы по вопросам ценообразования на охранные услуги и подготовила обоснованные рекомендации на тему: «О проблемах ценообразования при оказании частными охранными организациями услуг на объектах, обеспечение безопасности которых финансируется за счет средств государственного и муниципального бюджетов, основой которых, на наш взгляд, является предложение сформировать совместно с Федеральной налоговой службой и Федеральной службой по труду и занятости межведомственную рабочую группу при Координационном совете по вопросам частной охранной деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, которая будет анализировать нарушения, совершаемые охранными организациями — демпингерами”, – сказал Александр Михайлович.
Еще одной задачей ФКЦ РОС Александр Михайлович считает защиту интересов работников профессионального сообщества в сфере охранных услуг. “Открытое лоббирование отдельными руководителями Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) интересов одной из приближенных коммерческих структур Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» (далее — Фонд), руководство которого готовит коммерческий проект, используя элементы такой системы профессиональных квалификаций. Так, в начале 2017 года Фонд разработал проект профессионального стандарта под названием «Специалист в области охранной деятельности», сейчас он называется “Работник в области охранной деятельности». В данный проект стандарта одновременно включены все должности персонала охранных предприятий — от охранника и оператора пульта охраны до руководителя охранной организации (для рабочих и руководителей, как правило, делаются отдельные стандарты). При этом все должности отнесены к З квалификационному уровню и выше, что с июля 2019 года обяжет работников платно подтверждать свое профессиональное соответствие. То есть, по концепции данного стандарта любой охранник, после обучения и сдачи квалификационного экзамена должен будет проходить дообучение и идти в Центр оценки квалификации (ЦОК) для сдачи дополнительного экзамена на соответствие требованиям профессионального стандарта. Дополнительное обучение и экзамен соответственно платные. А это – дополнительное бремя как для охранников, так и для их работодателей. Фактически, предлагаемый Фондом профессиональный стандарт есть ни что иное как бизнес-проект”.
Третьей задачей Объединения Александр Михайлович назвал совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей частную охранную деятельность. “На сегодняшний день в Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции находится законопроект “О частной охранной деятельности”, разработанный НИЦ “Безопасность”. Указанным законопроектом мы, в том числе, предполагаем решить набивший оскомину вопрос субподряда. Мы считаем, и Регулятор тоже согласен с нами, что за 26 лет существования отрасли наработанная система контроля за частными охранными организациями вполне позволяет легализовать субподрядные договора и снять запрет на создание филиалов на территории других субъектов федерации”.
“Проблем много. Поэтому перед ФКЦ РОС, и перед региональными отраслевыми объединениями работодателей стоят серьезные задачи развития, укрепления и самоочищения отрасли. И именно от активной позиции будет зависеть авторитет частной охранной отрасли как в регионе, так и во многом на федеральной уровне”, – заключил Александр Михайлович.
В завершении своего выступления Александр Михайлович ответил на многочисленные вопросы присутствующих.
По окончанию мероприятия Александр Михайлович наградил медалями «За безупречный труд», «25 лет частной охранной и сыскной деятельности в России» и знаками «За выслугу лет 15 лет в частной охране» ряд лиц, внесших личный вклад в организацию взаимодействия правоохранительных органов с негосударственными охранно-сыскными структурами, а также в обеспечение правопорядка при проведении Чемпионата мира по футболу ФИФА – 2018 в Ростове-на-Дону.