13 сентября под председательством Василия Пискарева состоялось первое в ходе осенней сессии заседание Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции. Депутаты рассмотрели следующие вопросы:
1. О проекте федерального закона № 475641-7 “О внесении изменения в статью 5 Федерального закона “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов” (в части установления дополнительных требований к физическим и юридическим лицам, претендующим на получение аккредитации в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов). Внесен Правительством Российской Федерации 29.05.2018 г. (второе чтение)(отв. от аппарата: С.Н.Лазуткин, И.В.Гиневец)
Докладчик: Дмитрий Перминов сообщил, что рекомендуется принять две поправки, которые корректируют законопроект с точки зрения юридической техники.
Законопроектом предлагается ограничить в получении официального статуса независимого эксперта, аккредитованного Минюстом России, ряд категорий физических и юридических лиц. К ним относятся, например, лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, уволенные в связи с утратой доверия, явившегося последствием нарушения гражданином норм антикоррупционного законодательства, а так же включенные в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Кроме того, запрещается проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов международными и иностранными организациями, а также некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента.
Выступивший на заседании Статс-секретарь – заместитель Министра юстиции РФ Юрий Любимов от имени министерства высказался в поддержку предложенных поправок.
Предложено принять законопроект во втором чтении и утвердить таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию (Предлагаемая дата рассмотрения Государственной Думой 18.09.2018);
2. О проекте федерального закона № 443070-7 “О внесении изменений в статьи 35 и 39 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” (в части исключения положений о взаимодействии органов прокуратуры с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации). Внесен членом Совета Федерации А.Д.Башкиным 16.04.2018 г. (второе чтение) (отв. от аппарата: С.А.Шелемин, О.В.Турова)
Докладчик: Фарит Ганиев пояснил, что законопроект приводит действующее законодательство в соответствие с изменившейся структурой судебных органов. Это связано с объединением Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Законопроектом предлагается исключить из статей 35 и 39 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» положения, регулирующие порядок взаимодействия органов прокуратуры Российской Федерации с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.
Комитет предложил принять законопроект во втором чтении (Предлагаемая дата рассмотрения Государственной Думой 19.09.2018)
3. О проекте федерального закона № 509843-7 “О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации “О Государственной границе Российской Федерации” и статью 14-2 Федерального закона “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации” (в части уточнения порядка захода иностранных туристских судов в районы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающие к территориям субъектов Российской Федерации, входящим в Арктическую зону Российской Федерации и (или) Дальневосточный федеральный округ). Внесен Правительством Российской Федерации 13.07.2018 (первое чтение)
Рассмотрение вопроса перенесено по просьбе Министерства культуры РФ
4. О проекте федерального закона № 494022-7 “О внесении изменений в статьи 6 и 24 Закона Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” (в части регламентации порядка принятия решений о ликвидации учреждения, исполняющего наказания или об изменении вида исправительного учреждения). Внесен Правительством Российской Федерации 22.06.2018 г.(первое чтение) (отв. от аппарата: С.А.Шелемин, О.В.Турова)
Докладчик: Дмитрий Савельев сообщил, что документ рекомендуется принять в первом чтении.
Законопроектом предусматривается, что решения о ликвидации учреждения, исполняющего наказания, об изменении вида исправительного учреждения принимаются Минюстом России по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а при наличии между ними неурегулированных разногласий по указанным вопросам – Правительством Российской Федерации. При наличии разногласий по вопросам о ликвидации учреждения, исполняющего наказания, или об изменении вида исправительного учреждения Минюст России обеспечивает их обсуждение с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с целью урегулирования этих вопросов. В случае недостижения согласия протокол согласительного совещания, подписанный руководителями указанных органов или их заместителями, с проектом соответствующего акта Правительства Российской Федерации направляются в Правительство Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В настоящее время ликвидации подлежат исправительные учреждения со значительным износом основных фондов, с отсутствием производственной базы для трудоустройства осужденных, находящиеся в зонах подтопления, а также расположенные на значительном удалении от областных центров, если в местах их расположения отсутствуют необходимые условия для содержания осужденных и для проживания работников уголовно-исполнительной системы.
Рекомендовано принять законопроект в первом чтении.
5. О проекте федерального закона № 519890-7 “О внесении изменения в статью 9 Федерального закона “Об исполнительном производстве”. Внесен Правительством Российской Федерации 27.07.2018 г. (предварительное рассмотрение) (отв. от аппарата: С.А.Шелемин, Т.В.Кустовская)
Докладчик: Эрнест Валеев сообщил, что законопроект позволит повысить суммы, взыскиваемые с должников, без участия судебных приставов. Он отвечает требованиям Регламента ГД и необходимым стандартам и может быть рассмотрен.
Законопроектом предлагается повысить сумму задолженности, при которой исполнительный документ может направляться для удержания денежных средств в организацию или иному лицу, выплачивающему должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи с двадцати пяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.
Реализация законопроекта будет способствовать обеспечению прав граждан на своевременное исполнение требований исполнительного документа, сокращению затрат бюджетных средств, связанных с вынесением судебными приставами-исполнителями процессуальных документов, а также снижению нагрузки на судебных приставов-исполнителей.
Комитет предложил принять законопроект к рассмотрению.
6. О проекте федерального закона № 518654-7 “О внесении изменений в Федеральный закон “Об оружии”. Внесен депутатами Государственной Думы: В.И.Пискаревым, Э.А.Валеевым, В.В.Гутеневым, Д.И.Савельевым, Д.С.Перминовым, А.К.Луговой, А.А.Хохловым, М.А.Ивановым, В.В.Сысоевым, Н.Ю.Петруниным, М.В.Романовым 25.07.2018 г. (предварительное рассмотрение) (отв. от аппарата: С.А.Шелемин, И.В.Гиневец)
Докладчик: Эрнест Валеев напомнил, что многие из членов Комитета по безопасности и противодействию коррупции являются авторами этого законопроекта, Он прорабатывался со всеми заинтересованными ведомствами и соответсвует всем необходимым стандартам.
Законопроектом предлагается разрешить спортсменам использовать для учебных и тренировочных стрельб магазины большей ёмкости. Кроме того, так же, как и охотники, они смогут приобретать больше единиц оружия. Это позволит увеличить продажи гражданского оружия без ущерба для общественной безопасности и окажет поддержку отечественным оружейникам. Российское оружие хорошо известно в мире своей безотказностью. Принятие нового закона поможет нашим производителям оружия не снижать высокую планку качества, которую они удерживают много лет.
Законопроектом также определяется порядок ремонта и сервисного обслуживания гражданского оружия не только его производителями, но и имеющими лицензию мастерскими. Таким образом, появятся новые рабочие места и получат развитие предприятия малого и среднего бизнеса.
Комитет предложил принять законопроект к рассмотрению (Предлагаемый срок представления отзывов, предложений и замечаний в комитет 07.10.2018)
7. О проекте федерального закона № 518816-7 “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования деятельности федерального государственного пожарного надзора”. Внесен депутатами Государственной Думы: П.О.Толстым, В.И.Пискаревым, Э.А.Валеевым, А.Н.Диденко, О.В.Савастьяновой, Н.П.Николаевым, С.А.Жигаревым, И.И.Гильмутдиновым, Г.Г.Онищенко, О.В.Окуневой, Р.М.Марданшиным, Н.И.Рыжаком, Е.В.Косяненко, А.В.Горелкиным, М.А.Ивановым, М.В.Гулевским, Ю.П.Синельщиковым, В.П.Водолацким, Н.Д.Ковалевым, И.И.Квиткой, Р.А.Азимовым, Г.А.Карловым, Н.Ю.Петруниным, А.А.Гетта, А.А.Носовым, Ю.В.Кобзевым, М.В.Романовым, А.Л.Красовым, А.Б.Выборным, П.М.Федяевым, Д.В.Исламовым 25.07.2018 г. (предварительное рассмотрение) (отв. от аппарата: С.А.Шелемин, И.В.Гиневец)
Председатель Комитета Василий Пискарев напомнил, что законопроект является плодом совместного труда группы депутатов и был подготовлен по итогам расследования, проведенного рабочей группой Госдумы, изучавшей обстоятельства трагедии, произошедшей весной в торгово-развлекательном комплексе “Зимняя вишня”.
Докладчик: Эрнест Валеев отметил, что в законопроекте учтены предложения, которые поступили в рабочую группу.
Законопроектом предлагается дополнить действующее законодательство рядом норм:
обязательное участие органов государственного пожарного надзора в проведении государственной экспертизы проектной документации и выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям пожарной безопасности;
рассмотрение и согласование в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительной и проектно-сметной документации на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение организаций, зданий, сооружений и других объектов;
отнесение к полномочиям Правительства Российской Федерации установление в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре периодичности проведения плановых проверок в зависимости от классификации по функциональной пожарной опасности и присвоенной объекту защиты, территории или земельному участку определенной категории риска;
проведение муниципального контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в соответствие с законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации;
особенности проведения федерального государственного пожарного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применительно к которым саморегулируемой организацией осуществляется оценка соблюдения условий членства в ней, ее стандартов и правил;
организацию и проведение государственного мониторинга пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей;
отнесение к вопросам местного значения участия в осуществлении мероприятий по профилактике пожаров;
утверждение типовых дополнительных профессиональных программ в области обучения мерам пожарной безопасности федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Комитет предложил принять законопроект к рассмотрению (Предлагаемый срок представления отзывов, предложений и замечаний в комитет 17.10.2018 г.)
8. О проекте федерального закона № 502864-7 “О внесении изменений в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ “О противодействии экстремистской деятельности”. Внесен депутатами Государственной Думы: В.Ф.Рашкиным, С.М.Пантелеевым, В.С.Шурчановым, А.А.Кравцом, М.В.Щаповым, А.В.Корниенко, А.А.Ющенко, Н.Н.Ивановым, А.В.Куринным, В.А.Ганой 04.07.2018 г.
(предварительное рассмотрение) (отв. от аппарата: С.А.Шелемин, Т.В.Кустовская)
Докладчик: Дмитрий Перминов сообщил, что данный хаконопроект направлен на исключение деятельности по проведению социологических исследований и вопросов, которые будут задаваться в ходе социологического исследования, равно, как и материалы о настроениях граждан, собранные в результате такого исследования, из числа деяний подпадающих под действие закона о противодействии экстремисткой деятельности.
Комитет предложил принять законопроект к рассмотрению
9. О заключении комитета на проект федерального закона № 495611-7 “О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях” (об установлении административной ответственности за пропаганду ненависти, вражды и унижения человеческого достоинства). Внесен депутатами Государственной Думы: А.А.Журавлевым, С.А.Шаргуновым, О.Н.Смолиным 25.06.2018 г.(первое чтение) (ответственный: Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
(отв. от аппарата: С.А.Шелемин, Т.В.Кустовская)
10. О заключении комитета на проект федерального закона № 495566-7 “О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации” (по вопросу уточнения ответственности за возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства). Внесен депутатами Государственной Думы: А.А.Журавлевым, С.А.Шаргуновым, О.Н.Смолиным 25.06.2018 г.(первое чтение)
(ответственный: Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)(отв. от аппарата: С.А.Шелемин, Т.В.Кустовская). Законопроекты рассматривались одним докладом.
Докладчик: Фарит Ганиев подчеркнул, что несомненно разработчики законопроектов руководствовались лучшими побуждениями, пытаясь смягчить наказание для обвиняемых по ст.282 УК РФ. Однако, убрав из действующей формулировки упоминание публичности действий, направленных на возбуждение ненависти или вражды. По сути, новая формулировка может поставить под удар, например, людей, разговаривающих на кухне, если один из них запишет этот сугубо частный и непубличный разговор. Докладчик подчеркнул, что на законопроект есть отрицательное заключение Правительства РФ и Правового управления Госдумы. Комитет предлагает законопроекты в этом виде не поддерживать. Фарит Ганиев выразил также сожаление, что разработчики законопроекта не провели его широкое обсуждение с участием специалистов.
Комитет утвердил отрицательные заключения по этим законопроектам.
11. О проекте федерального закона № 514334-7 “Об исполнении федерального бюджета за 2017 год”. Внесен Правительством Российской Федерации 19.07.2018 г. (первое чтение) (отв. от аппарата: Г.К.Смирнов)
Докладчик: Эрнест Валеев предложил пригласить на заседание Комитета и заслушать доклады об исполнении бюджета представителей силовых ведомств и министерства финансов.
По итогам состоявшегося обсуждения Комитет утвердил проект заключения по законопроекту.
12. О заключении комитета на проект федерального закона № 511896-7 “О внесении изменения в статью 2 Федерального закона “Об открытии банковских счетов и аккредитивов, о заключении договоров банковского вклада, договора на ведение реестра владельцев ценных бумаг хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”. Внесен Правительством Российской Федерации 17.07.2018 г.(первое чтение)(ответственный: Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)(отв. от аппарата: Г.К.Смирнов, С.Ю.Гусев)
Докладчик: Дмитрий Перминов сообщил, что законопроектом предусматривается устранение правовой неопределенности, которая бы позволила осуществлять банковское обслуживание хозяйственных обществ несколькими кредитными организациями. В соотвествии с действующим законом сейчас такое обслуживание может осуществлять только одна кредитная организация.
Комитет утвердил положительное заключение по законопроекту.
