С 1 июля масштабная реформа инфраструктуры электронных госзакупок может отодвинуться до 2019 г. Пока Министерство финансов РФ опровергает перенос сроков реформы, но на деле подобное решение послужило бы на руку и регулятору, и участникам рынка. Эксперты Т94 рассказали о подводных камнях старта реформы в срок.
Регулятор до июля должен был отобрать для работы по 44-ФЗ уполномоченные банки и торговые площадки, в том числе для закупок у малого и среднего бизнеса (МСП), но как выяснилось, не успевает этого сделать. А отсутствие новых операторов и экономической модели их функционирования с банками делает невозможными закупки госкомпаний у малого и среднего бизнеса.
В Правительство РФ внесены проекты постановлений о перечне банков, на которых будут размещаться спецсчета. Июльскими поправками к 44-ФЗ вводится новая экономическая модель вместо бесплатного участия поставщиков в электронных процедурах и финансирования площадок за счет процентов от размещения на их счетах средств обеспечения заявок. Операторы будут взимать плату с победителя, но размещать на счетах средства поставщиков не смогут. Все участники торгов должны открыть для этого спецсчета в уполномоченных банках. Новая финансовая модель должна применяться операторами, которых правительство отберет по новым требованиям.
“До вступления в силу закона остался месяц и жаль, что до сих пор в этом вопросе нет определенности, – комментирует Т94 Кирилл Чоракаев, начальник управления ПАО “Газпром”, отвечающего за организацию закупочных процедур. – За месяц госкомпании по 223-ФЗ должны изменить свое положение, а оно принимается советом директоров, что означает далеко не быстрый процесс – процедура согласования занимает минимум месяц. За это время невозможно построить интеграцию”.
На фоне появившихся сообщений госкомпании не знают, в какой именно части закона срок действия вступления в силу может быть изменен. Компаниям надо понимать, с кем они будут работать, и если площадка, с которой они сейчас работают, не попадает в перечень, значит надо настраивать огромную интеграцию, а это деньги и время. По словам Кирилла Чоракаева, если бы Минфин действительно отложил срок вступления в силу закона, “это было бы разумным решением, позволяющим подготовиться к новым процедурам, настроить информационную интеграцию с площадками с учетом новых требований закона и после этого – работать”.
В нынешних условиях такая отсрочка пойдет на руку всем, также считает Денис Патрунин, заместитель генерального директора по правовым вопросам B2B-Center. Запуск неподготовленных обновлений системы госзакупок и госкомпаний стал проблемой и для заказчиков, и для поставщиков, и самой большой проблемой для малого бизнеса, на поддержку которого и были изначально направлены все реформы закона. “Выделение дополнительного времени на доработку регулирования электронных закупок было бы правильным шагом, поскольку в нынешнем виде система работать не смогла бы. Другое дело то, что для безболезненного прохождения переходного периода необходимо принять законодательные меры, сохраняющие статус-кво. Именно сохранение этого статуса без передела рынка и без точечного изменения правил было бы наиболее логичным и эффективным для всех сторон процесса. Но для сохранения существующего статуса очень важно на законодательном уровне до июля прописать тот самый переходный период, потому что действующий закон не позволяет отложить вступление в силу новой системы”, — подчеркнул Денис Патрунин.
Впрочем, говорить о масштабности переноса госзакупок чрезмерно, вероятнее всего могут скорректировать какие-то сроки по наиболее проблемным пунктам, например, использование спецсчетов, но это только часть закона и не самое главное в реформе, отмечает Дмитрий Сытин, генеральный директор “ТЭК-Торг”.
По его словам, если и будут какие-то корректировки, то они будут точечные по определенным и наиболее проблемным моментам. Сроки же, эксперт считает не обязательно переносить – будь то июль или январь – это вопрос открытый, но не обязательно оттягивать на год, хватит гораздо меньше времени, чтобы проработать данный вопрос.
До начала функционирования новых операторов электронные закупки проводятся на прежних площадках с применением действующей финансовой модели. Как будут они работать дальше? “Если на законодательном уровне меры приняты не будут, то вопрос остается открытым. Есть три схемы: одна предусмотрена законом о контрактной системе, другая – по 223-ФЗ, третья законом 505-ФЗ, в котором были внесены поправки в 223-ФЗ. Какую из этих схем избрать в качестве единственной, должен решить Минфин и инициировать закрепление своего выбора в законе”, — резюмировал Дмитрий Казанцев, руководитель департамента нормативно-правового регулирования B2B-Center.
Ангелина Жукова