Решение Новосибирского УФАС России по жалобе ЧОО на действия заказчика при проведении торгов на право заключения договора оказания охранных услуг

Новосибирская область
Решение Новосибирского УФАС России от 21 марта 2018 года № Б\Н
Решение по жалобе ООО ЧОО «Звезда» на действия заказчика ГАПОУ НСО «НКАиДХ»

Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской обл.

РЕШЕНИЕ
16 марта 2018 г. г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее — Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

  • Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
  • Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
  • Иванов С.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО ЧОО «Звезда» на действия заказчика ГАПОУ НСО «НКАиДХ» при проведении торгов на право заключения договора оказания услуг охраны объектов и имущества колледжа (№ извещения 31806095002), в присутствии:

  • представителя ГАПОУ НСО «НКАиДХ» — (по доверенности),
  • представителя ООО ЧОО «Звезда»- (по доверенности),

Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО ЧОО «Звезда» на действия ГАПОУ НСО «НКАиДХ» при проведении торгов на право заключения договора оказания услуг охраны объектов и имущества колледжа (№ извещения 31806095002).

Заявителем была подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по охране объектов и имущества ГАПОУ НСО «Новосибирского колледжа автосервиса и дорожного хозяйства» в г. Новосибирск и г. Куйбышев на 2018 год (десять месяцев) 26.02.2018 года

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 191070 от 26.02.2018 года участнику было отказано в допуске к участию в аукционе.
Обоснование отказа в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе:

— несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки. Не предоставление документов согласно пункту 1.8.4.1. Документации об аукционе. Заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки (оригинал) либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение задатка в качестве обеспечения аукционной заявки, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой.

Указанное решение заказчика заявитель считает необоснованным, так как комиссия не правомерно утверждает, что согласно п. д) ч.1 п.21.4. Положения о закупках товаров, работ и услуг заказчика заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки (оригинал) либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического липа и если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение задатка в качестве обеспечения аукционной заявки, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой.

Общество — это самостоятельно хозяйствующий субъект, созданный (учрежденный) в соответствии с действующим законодательством для производства продукции, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

После государственной регистрации общество признается юридическим лицом и может участвовать в хозяйственном обороте.

Согласно Уставу общество предоставляет установленные Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» виды охранных услуг при наличии специального разрешения (лицензии)

В соответствии с 4.1 ст.46 ФЗ № 14 «Об обществах с ограниченной ответственностью» крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.

Под сделкой между ГАПОУ НСО «НКАиДХ» и заявителем и подразумевается заключение гражданско-правового договора на оказание услуг охраны объектов и имущества ГАПОУ НСО «НКАиДХ».
При подаче заявки на участие в аукционе заявитель предоставил учредительные документы (УСТАВ), выписку из ЕГРЮР, лицензию на осуществление частной охранной деятельности с перечнем разрешенных видов услуг. Вышеуказанный перечень документов явно и объективно отражает вид хозяйственной деятельности: деятельность по обеспечению безопасности и проведению расследований.

П. 6 Постановления Пленума ВАС РФ N 28 от 16.05.2014 г. уточняет, что к сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности, могут относиться, в частности, любые операции, которые приняты в текущей деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичным видом деятельности, сходных по размеру и объему оборота, независимо от того, совершались ли такие сделки данным обществом ранее.

К сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности, могут относиться сделки по приобретению обществом сырья и материалов, необходимых для осуществления производственно-хозяйственной деятельности, реализации готовой продукции, получению кредитов для оплаты текущих операций (например, па приобретение оптовых партий товаров для последующей реализации их путем розничной продажи).

При этом не является основанием для квалификации сделки как совершенной в процессе обычной хозяйственной деятельности один только факт ее совершения в рамках вида деятельности, упомянутого в уставе общества как основного для данного юридического лица, либо то, что общество имеет на право осуществления такого вида деятельности.

При решении вопроса об отнесении сделок к числу совершенных в процессе обычной хозяйственной деятельности следует исходить из буквального толкования понятия обычной деятельности — это те сделки, которые совершаются обществом повседневно, в текущем порядке, для обеспечения производственного процесса.

Одобрения не требуют названные выше сделки, которые были совершены в процессе обычной хозяйственной деятельности. Для участника аукциона своевременное внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки в размере 1% от начальной (максимальной) цены — 34 874 рублей 29 копеек также не является крупной сделкой, а рассматривается как обычный процесс хозяйственной деятельности.

В Соответствии с п . 1.3.1. Общего положения условий допуска, при рассмотрении заявок на участие в закупках, участник закупки не допускается комиссией к участию в аукционе, заявка участника закупки признается комиссией не соответствующей требованиям извещения и документации в случаях:

  1. Не представление документов, определенных документацией о закупке, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах;
  2. несоответствия требованиям, предъявляемым к участникам закупки, установленным в документации;
  3. несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе;
  4. в иных случаях, предусмотренных Положением о закупках и документацией о закупке.

Заявитель сообщает, отклонение его заявок не подпадает ни под одно из оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, так как считает, что все требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе выполнило.

Руководствуясь п.22.4 типового положения ГАПОУ НСО «НКАиДХ» заказчик вправе проверять информацию, предоставленную в составе заявки любым способом.

Со стороны заказчика не поступило ни каких дополнительных требований в части разъяснений или запроса, что для участника аукциона является обычным процессом хозяйственной деятельности или какие сделки он считает крупными. Договоры на оказание охранных услуг, для участника аукциона не являются сделкой, связанной с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, это его повседневная экономическая деятельность по ОКВЭД.

Комиссия обязана соблюдать Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг, изложенные в ст. 3 ФЗ № 223-Ф3, в частности:

  • п.п.2) равноправие,
    справедливость,
  • отсутствие дискриминации
  • и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам аукциона.

Решение комиссии о не допуске заявок подателей жалоб в электронном аукционе № 191070 не обосновано и противоречит:

  • содержанию, положениям и требованиям, установленным заказчиком в документации об аукционе,
  • фактическому предоставлению в комиссию участником аукциона всех необходимых документов в составе заявки и их игнорированием в качестве предоставленных участником аукциона со стороны членов комиссии ;
  • требованиям и основным положениям Федерального Закона №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г.
  • требованиям и основным положениям Федерального Закона № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (п.3 ч.1 ст. 17).

Жалоба ООО ЧОО «Звезда» подана в соответствии с требованиями ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» и принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

ГАПОУ НСО «НКАиДХ представило следующие возражения на жалобу.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме аукционная комиссия заказчика приняла решение отклонить аукционную заявку заявителя». В обоснование отказа положено отсутствие решения об одобрении или о совершении по результатам аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа, соответствующего требованиям законодательства, предусмотренного подпунктом «д» пункта 14.2 Положения о закупках товаров, работ и услуг ГАПОУ НСО «НКАиДХ» в составе аукционной заявки.

В пункте 1.8.4. документации об аукционе в электронной форме установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать:

1.8.4.1. Для юридического лица

1. заполненную форму аукционной заявки в соответствии с требованиями аукционной документации (оригинал);

2. анкету юридического лица по установленной в аукционной документации форме (оригинал);

3. решение об одобрении или о совершении крупной сделки (оригинал) либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение задатка в качестве обеспечения аукционной заявки, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой;

4. сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора, о цене единицы товара, работы, услуги. В случаях, предусмотренных аукционной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам;

5. иные документы или копии документов, перечень которых определен аукционной документацией, подтверждающие соответствие аукционной заявки на участие в аукционе, участника закупки требованиям, установленным в аукционной документации.

В пункте 1.3.1. документации об аукционе в электронной форме установлено, что при рассмотрении заявок на участие в закупках участник закупки не допускается комиссией к участию в аукционе, заявка участника закупки признается комиссией не соответствующей требованиям извещения и документации, в том числе, в случаях:

1) непредставлении документов, определенных документацией о закупке, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах.

В связи с тем, что частью 5 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что крупная сделка, совершенная с нарушением предусмотренных настоящей статьей требований к ней, может быть признана недействительной по иску общества или его участника, любой участник закупки должен предоставить документы, разрешающие заключение крупной сделки (если сделка для участника является крупной), либо продекларировать тот факт, что данная сделка не является крупной для данного участника.

При наличии обоснованных сомнений в содержании требований, предъявляемых к составу документации и заявке участника для участия в торгах, а также к основаниям для недопуска к участию в торгах, участник вправе направить организатору торгов запрос на разъяснение положений документации о торгах. Податель жалобы за разъяснениями аукционной документации по поставленному в жалобе вопросу не обращался.

Требуя от участников закупки предоставления указанных документов, организатор торгов, проявляет необходимую предусмотрительность, во избежание возможных неблагоприятных последствий, связанных с расторжением заключаемых по итогам проведения аукциона договоров, по основаниям, предусмотренным частью 5 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Заявителем в составе заявки не был предоставлен документ «решение об одобрении или о совершении крупной сделки». Таким образом, участник закупки не выполнил требования, установленные в документации об аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1.3.1. комиссия отказала в допуске заявки заявителя в связи с непредставлением документов, определенных документацией о закупке, либо наличием в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

05.02.2018 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении торгов на право заключения договора оказания услуг охраны объектов и имущества колледжа (№ извещения 31806095002).

Организатор торгов- ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж автосервиса и дорожного хозяйства» (далее- ГАПОУ НСО «НКАиДХ»).
Предмет торгов- Оказание услуг по охране объектов и имущества принадлежащих ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж автосервиса и дорожного хозяйства» в г. Новосибирск и г. Куйбышев.

В соответствии с протоколом от 26.02.2018г. рассмотрения заявок Протокол открытого аукциона в электронной форме № 31806095002 на участие в рассматриваемых торгах было подано 2 заявки: ООО ОП «Терра», ООО ЧОО «Звезда», ООО ЧОП «КОМБАТ СБ».

Заявки ООО ОП «Терра», ООО ЧОО «Звезда» отклонены со следующим обоснованием: несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки. Не предоставление документов согласно пункту 1.8.4.1. Документации об аукционе.

Заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки (оригинал) либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение задатка в качестве обеспечения аукционной заявки, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой.

08.03.2018 между ООО ЧОП «КОМБАТ СБ» и ГАПОУ НСО «НКАиДХ» заключен договор №147 оказания услуг по охране объектов и имущества принадлежащих ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж автосервиса и дорожного хозяйства» в г. Новосибирск и г. Куйбышев.

Давая оценку вышеуказанным обстоятельствам, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Требования к потенциальным участникам рассматриваемых торгов, в том числе, установлены п. 1.8.4. аукционной документации. Так, согласно вышеуказанной норме, заявка на участие в аукционе должна содержать:

  • заполненную форму аукционной заявки в соответствии с требованиями аукционной документации (оригинал);
  • анкету юридического лица по установленной в аукционной документации форме (оригинал);
  • решение об одобрении или о совершении крупной сделки (оригинал) либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение задатка в качестве обеспечения аукционной заявки, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой;
  • сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора, о цене единицы товара, работы, услуги. В случаях, предусмотренных аукционной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам;
  • иные документы или копии документов, перечень которых определен аукционной документацией, подтверждающие соответствие аукционной заявки на участие в аукционе, участника закупки требованиям, установленным в аукционной документации.

Таким образом, решение об одобрении или о совершении крупной сделки (оригинал) либо копия такого решения необходимо представить в следующих случаях:

  • требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации,
  • требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено учредительными документами юридического лица;
  • если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение задатка в качестве обеспечения аукционной заявки, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что учредительные документы заявителя не содержат требования о необходимости наличия решения для совершения крупной сделки.

Для заявителя, как участника закупки, поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение задатка в качестве обеспечения аукционной заявки, обеспечения исполнения договора не является крупной сделкой.

Давая оценку необходимости наличия у заявителя такого решения для совершения крупной сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо исходить из того факта, что в соответствии с 4.1 ст.46 ФЗ № 14 «Об обществах с ограниченной ответственностью» крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки.

Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.

Под сделкой между ГАПОУ НСО «НКАиДХ» и заявителем и подразумевается заключение гражданско-правового договора на оказание услуг охраны объектов и имущества ГАПОУ НСО «НКАиДХ».

При подаче заявки на участие в аукционе заявитель предоставил учредительные документы (УСТАВ), выписку из ЕГРЮЛ, лицензию на осуществление частной охранной деятельности с перечнем разрешенных видов услуг. Вышеуказанный перечень документов явно и объективно отражает вид хозяйственной деятельности: деятельность по обеспечению безопасности и проведению расследований. Следовательно, данная деятельность является для заявителя обычной хозяйственной деятельностью.

Таким образом, обязательное наличие одобрения крупной сделки у заявителя законодательно не установлено.

Формулировка требования закупочной документации (« решение об одобрении или о совершении крупной сделки если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено…») не подразумевает необходимость декларирования отсутствия необходимости предоставлять одобрение крупной сделки.

Таким образом, заявка заявителя была отклонена неправомерно.

Необоснованное отклонение заявки участника торгов недопустимо и противоречит принципам равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленных п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»)

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ч. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

Решила:

1. Признать жалобу ООО ЧОО «Звезда» на действия заказчика ГАПОУ НСО «НКАиДХ» при проведении торгов на право заключения договора оказания услуг охраны объектов и имущества колледжа (№ извещения 31806095002) обоснованной.
2. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения об обращении в арбитражный суд с иском о признании рассматриваемых торгов, а также договора, заключенного по его итогам, недействительными.

 docs.pravo.ru 

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

2 + 5 =