Евгений Мальчиков. Мнение: Охранная фирма самостоятельно определяет, как вооружать своих охранников

Охранная фирма «Илир» с 2013 года является активным участников торгов и осуществляет лицензированную деятельность по оказанию охранных услуг бюджетным учреждениям Красноярского края и иных регионов, которые размещают свои заказы путем публичных предложений в соответствии с 44 и 223 федеральными законами.

В целом при проведении закупок различными способами в связи с серьезной конкуренцией на рынке охранных услуг в России падение цены контрактов составляет от 20 до 40% от начальной цены контракта.

При этом в Красноярском крае сложилась очень удивительная ситуация, что, начиная с 2011 года и по настоящее время все закупки охранных услуг крупными медицинскими учреждениями Красноярского края по максимальной цене при отсутствии какой-либо конкуренции всегда забирает одно охранное агентство ООО ОА «Эльбрус» (ИНН: 246615161).

В частности, только в 2016 году охранное агентство ООО ОА «Эльбрус» (ИНН: 246615161) в условиях отсутствия малейшей конкуренции выиграло в форме аукционов по максимальной цене пять долгосрочных контрактов на общую сумму более 116 млн. рублей, а всего начиная с 2011 года по настоящее время более тридцати контрактов на общую сумму свыше 314 млн. рублей.

При этом охранная фирма «Илир» также многократно пыталось принять участие в данных закупках, но ни разу не смогло, так как всякий раз из года в год медицинские учреждения края централизовано в унисон накануне торгов меняли условия закупочной документации таким образом, чтобы обеспечить победу по максимальной цене именно охранному агентству ООО ОА «Эльбрус», путем устранения какой-либо конкуренции.

Суть схемы достаточно проста и заключается в следующем:

Охранное агентство ООО ОА «Эльбрус» получая информацию из различных источников ведет статистику о том, какие виды оружия по моделям, типам и количеству имеется в охранных фирмах Красноярского края.

Обладая данной информацией, руководство охранного агентства ООО ОА «Эльбрус» через свои связи, передает в медицинские учреждения Красноярского края требования к оружию, которые должно быть в наличии по типам, видам и количеству, у потенциального победителя будущих торгов. После чего данные требования прописываются заказчиками в аукционную и конкурсную документацию.

Благодаря данным требованиям уже на стадии проведения торгов, медицинские учреждения Красноярского края сужают потенциальный круг участников торгов до нескольких организаций, которые благодаря этому получают возможность вступить в картельный сговор с целью не понижения цены при проведении закупок.

Каждый последующий год, требования к оружию по типам, видам и количеству медицинскими учреждениями корректируется исходя из информации о получении другими охранным фирмами дополнительного оружия. После чего снова обеспечивается победа по максимальной цене охранному агентству ООО ОА «Эльбрус».

Директор охранной организации «Илир» Евгений Мальчиков неоднократно рассказывал о данной схеме в средствах массовой информации https://www.youtube.com/watch?v=gTzf5NhdVaE

Эта абсолютно незаконная схема позволяет выводить под видом услуг вооруженной охраны медицинских учреждений Красноярского края сотни миллионов рублей, так как всякий раз другие охранные фирмы в течение времени с момента объявления торгов до даты их проведения, не имеют возможности получить в силу сроков необходимое для участия оружие по типам, видам и количеству.

Начиная с 2011 года медицинские заказчики Красноярского края в интересах охранного агентства ООО ОА «Эльбрус» прописывали требование о наличии у исполнителя нарезного оружия, так как оно было в наличии лишь у небольшого количества охранных организаций и у охранного агентства ООО ОА «Эльбрус», позднее по мере обеспеченности охранных предприятий оружием, требования стали усложняться.

Данная схема была продумана и реализована благодаря специфики оборота оружия в частных охранных фирмах, которая не позволяет охранным предприятиям иметь любое количество оружия по типам и видам, а его получение является весьма сложным и долгим процессом по времени, в силу следующего анализа законодательства РФ в сфере частной охранной деятельности:

Частная охранная деятельность регулируется законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 03.07.2016) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 закона в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 16 закона при осуществлении частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Перечень видов вооружения охранников утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года №587.

Согласно приложению №3 названного постановления в перечень видов вооружения охранников входит:

1. Сертифицированные в установленном порядке в качестве служебного оружия:

а) огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства;

б) огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие отечественного производства;

в) огнестрельное оружие ограниченного поражения отечественного производства.

2. Сертифицированные в установленном порядке в качестве гражданского оружия:

а) огнестрельное оружие ограниченного поражения отечественного производства;

б) газовые пистолеты и револьверы отечественного производства;

в) механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми веществами, разрешенными к применению компетентным федеральным органом исполнительной власти;

г) электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов Российской Федерации и нормам Минздрава России.

3. Сертифицированные в установленном порядке:

а) патроны к служебному оружию отечественного производства;

б) патроны к гражданскому оружию травматического, газового и светозвукового действия, соответствующие нормам Минздрава России.

Нормы обеспечения частных охранных организаций оружием и утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года №587.

Согласно приложению №5 названного постановления нормы обеспечения оружием составляют:

1. Служебное оружие отечественного производства (гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие, огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия) – из расчета не более 1 единицы на 2 охранников

2. Гражданское оружие самообороны отечественного производства (огнестрельное оружие ограниченного поражения, газовые пистолеты и револьверы) — из расчета по 1 единице на каждого охранника

3. Электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства — из расчета по 1 единице на каждого охранника.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об оружии» юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в органах внутренних дел во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок получения частными охранными организациями служебного оружия во временное пользование регламентирован разделом 16 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 (ред. от 17.05.2017) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему»).

Согласно пункту 94 данного раздела с момента предоставления в уполномоченный орган необходимых документов, решение о выдаче оружия охранной организации принимается через 30 дней. На основании принятого решения о выдачи оружия во временное пользование с частной охранной организацией заключается соответствующий договор, после чего оружие фактически передается в пользование охранной организации.

Порядок приобретения частными охранными организациями служебного оружия регламентирован приказ МВД России от 11.05.2012 N 501 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов».

Согласно пункту 7.1 данного приказа выдача лицензии осуществляется в срок не более 30 дней со дня регистрации заявления. На основании выданной лицензии охранная организация приобретает оружие в специализированном магазине.

После фактического получения оружия во временное пользование или приобретения оружия в собственность на основании лицензии, охранная организация обязана в соответствии с Приказом МВД России от 21.05.2012 N 529 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте» – получить в установленном порядке разрешение на хранение и использование оружия и патронов, либо внести соответствующие изменения в уже ранее выданное разрешение на хранение и использование оружия и патронов.

Согласно пункту 7 данного приказа, выдача, переоформление разрешения либо принятие решения об отказе в выдаче (переоформлении) разрешения осуществляется в срок не более 14 дней со дня регистрации заявления.

Таким образом, для приобретения в собственность огнестрельного оружия или получения огнестрельного оружия во временное пользование охранной фирме требуется согласно приведенных выше регламентов не менее 1,5 месяца. В действительности, процесс получения или приобретения огнестрельного оружия с оформлением всех необходимых документов занимает не менее 2,5 месяцев с учетом длительности согласования в системе МВД РФ договоров о предоставлении оружия во временное пользование или необходимостью длительного ожидания требуемого оружия при покупке, так как данный товар поставщиками с учетом низкого спроса поставляется только по заказам.

Из приведенного выше анализа нормативно-правовых актов, регулирующих оборот оружия в частных охранных организациях можно сделать следующие выводы:

1. С учетом специфики сферы деятельности и правового регулирования оборота оружия в частных охранных организациях – частная охранная фирма не может иметь в собственности или временной пользовании свободного оружия, не задействованного в оказании охранных услуг.

2. Дополнительное служебное оружие частной охранной фирмой может быть приобретено или получено во временное пользование только по мере возникновения в нем потребности для оказания охранных услуг.

3. Для получения или приобретения частной охранной фирмой дополнительного огнестрельного оружия требуется с момента возникновения потребности не менее 1,5 месяцев времени с оформлением всех необходимых документов, предоставляющих право его хранения и использования.

4. При размещении заказов на услуги вооруженной охраны по 44-ФЗ заказчики должны учитывать специфику оборота огнестрельного оружия в охранных фирмах и предусматривать в документации время, позволяющее охранной фирме в случае победы получить или прибрести с учетом возникшей потребности дополнительное оружия (не менее 2 месяцев).

5. Заказчики при размещении заказов по 44-ФЗ не имеют право устанавливать конкретные требования к видам и типам используемого оружия, а могут лишь только предъявлять требование об обеспечении охранников оружием. Это вызвано тем, что вопрос оснащения постов охраны конкретными видами и типами оружия относится к исключительной компетенции охранных фирма на основании лицензии. Заказчик же не являясь охранной фирмой, не обладает правом решать вопросы организации охраны и при этом возлагать ответственность за ненадлежащее оказание услуг и за последствия на охранную фирму.

6. Заказчики при размещении заказов по 44-ФЗ не имеют право устанавливать конкретные требования к видам и типам используемого оружия, так как это с учетом описанной выше специфики правового регулирования оборота оружия в охранных фирмах, существенно ограничивает конкуренцию на рынке охранных услуг, создает почву для злоупотреблений в целях обеспечения конкретных участников победой по максимальной цене закупки. В закупке могут принять участие только те охранные фирмы, которые на момент проведения закупки имеют необходимое количество оружия по типам и видам в связи с оказанием охранных услуг другим заказчикам. При этом в случае победы в закупке победитель не сможет оказывать услуги с использованием заявленного в своей заявке оружия, так как оно задействовано на оказании охранных услуг другому заказчику.

Именно благодаря описанной выше специфики оборота оружия в охранных фирмах, медицинским учреждениям Красноярского края удавалось из года в год путем предъявления незаконных требований обеспечивать победой без конкуренции конкретное охранное предприятие ООО ОА «Эльбрус» по максимальным ценам.

Данная незаконная схема устранения конкуренции длительный период времени оставалась без внимания УФАС России по Красноярскому краю, что стало следствием нежелания служащими антимонопольного органа вникать в достаточно сложную специфику оборота оружия в охранных фирмах. При этом данная схема годами действовала только на территории Красноярского края.

Однако, спустя несколько лет, в июне 2017 года юристам охранной фирмы «Илир» удалось достучаться до чиновников УФАС, что прямо у них под носом и при их молчаливом согласии, совершенно незаконным способом годами нарушается антимонопольное законодательство при проведении закупок охранных услуг крупными медицинскими учреждениями Красноярского края.

27.06.2017 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу http://zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении в рамках 44-ФЗ конкурса № ОК 3107/17 «Оказание услуг по охране объектов КГБУЗ «КМКБСМП им. Н.С. Карповича» (Извещение №0119200000117004056).

В закупочной документации заказчиком полностью была реализована описанная выше схема ограничения конкуренции, а именно были установлены незаконные требование о наличии у исполнителя конкретного количества оружия по видам и типам.

На данную документацию юристами охранной фирмы «Илир» была подготовлена очень аргументированная жалоба с подробнейшим описанием специфики оборота оружия в охранных фирмах.

Данная жалоба ООО ЧОО «Илир» была признана обоснованной, а заказчику было выдано предписание отменить итоги уже состоявшейся закупки, внести изменения в документацию и провести торги повторно.

При повторном проведении закупки заказчик изменил первую редакцию документации, но изложил требования к оружию в другом завуалированном виде.

В связи с этим по второй жалобе ООО ЧОО «Илир» УФАС Росси и по Красноярскому краю итоги данной закупки были отменены второй раз, заказчику вновь было выдано предписание отменить уже состоявшиеся торги, внести изменения в документацию и провести их повторно.

Со второго захода, заказчику пришлось исключить из документации все требование о наличии у исполнителя конкретного оружия по видам, типам и количеству, после чего был определен победить торгов.

При этом УФАС России по Красноярскому краю наконец-то полностью согласился с позицией юристов охранной фирмы «Илир», что заказчики не имеют право диктовать охранным фирмам условия, с каким оружием их должны охранять. И это имеет под собой глубокий смысл, ведь только охранная фирма, имеющая соответствующую лицензию и штат специально обученных сотрудников, способна определить наиболее эффективные методы и способы охраны своих клиентов.

Таким образом, можно с полной уверенностью утверждать, что в Красноярском крае еще одной незаконной схемой ограничения конкуренции при проведении торгов стало меньше, а государственные и муниципальные заказчики при подготовке документаций теперь всегда должны помнить, что они не вправе диктовать охранным фирмам условия, с каким конкретно оружием их необходимо охранять!

Директор ООО ЧОО «Илир», управляющий партнер ЮК «Мальчиков и партнеры» Евгений Мальчиков

Источник: sibilir.com 

Комментариев к “Евгений Мальчиков. Мнение: Охранная фирма самостоятельно определяет, как вооружать своих охранников”: 9

  1. Доброго времени суток. И снова я давно не посещал сайт сообщества, решил почитать и о чудо, на первой же странице мошенник Евгений Мальчиков пиарится. Как я снова жалею, что работаю теперь в другом регионе, как же тебя не «дожали» еще за Глобулу из которой возродился Илир, почему еще за ХМАО тебя не привлекли!! ??? Но вернемся к данной статье. Автор пытается похвалиться, тем более на данном портале, что он герой и борец с коррупцией при этом опуская цену охранных услуг, т.е. занимается демпингом. Да охранным организациям надо спасибо сказать, что они достойную цену держат и ниже не торгуются. Участвовал, но не смог, сам же и ответил. А это ведь и достойная зарплата, а это ведь налоги, а это ведь развитие охранного бизнеса. Уже здесь не раз поднималась тема, как с такими Илирами бороться. Автор лукавит, если посмотрим в открытые источники он действительно был участником торгов с вышеуказанной организацией, но почему то НЕ НАЖИМАЛ кнопку, т. е. не торговался. Почему он об этом не сообщает всем, ведь его не отстраняли. Думаю он и не ставит перед собой цель работать. И не в оружии здесь дело, а предлог запутать всех, зная что большинство не будет вникать в сущность вопроса. МОШЕННИК. Следующее, так же из открытых источников, все объекты, которые он забрал на 2017 год уронил цену до 80 рублей и не хочет как настоящий мужчина опубликовать для всех расчет как работать за эту цену. Евгений расскажи как, а хвастаться, будучи директором охранного предприятия, что сократил своими «действиями» почти десять миллионов рублей из оплаты услуг на БСМП, тут уже можно сказать, а все ли у вас в порядке с верхней частью организма. И еще читаю материалы торгов по БСМП и не вижу причем здесь вышеназванная автором организация, если она не участвовала в этих торгах. Да и почему Илир не победитель? Следующее насколько я смог посмотреть на эти торги УФАС вынесло несколько решений. Почему автор хочет нас запутать и преподносит не всю информацию. И вообще будет очень интересно, если автор напишет статью как он судится с бывшими своими работниками, с Росгвардией, как его прижимает налоговая, судебные приставы. Как же мое подразделение не успело довести автора до уголовной статьи за все деяния по Глобуле. Но думаю справедливость наступит, если активно пиаришься.
    P.S. Хорошая статья где то на этом же портале мелькнула «Жалобы в УФАС как средство заработать». Что то где то знакомое….

  2. В Красноярской филармонии проблемы…..
    Неужели кто то оказывает услуги…..

  3. Излишками оружия незаконно находящимися у данного микропредприятия, действующим сотрудникам Росгвардии однако необходимо бы заняться!

  4. Уважаемый товарищ КГБист не идите на поводу у известного всем персонажа, суть само пиара и заключается в диалогах. Человеку необходимо внимание. Дожимать ни кого не следовало всё идёт своим чередом.
    Отделом судебных приставов по Октябрьскому р-ну г. Красноярска в рамках Исполнительных производств 141936/16/24009-ИП от 13.12.2016 г. 141936/16/24009-СД проводится процедура розыска и наложения ареста как на личное так и на совместно нажитое имущество. Информация здесь:
    http://r24.fssprus.ru/iss/ip?is%5Bvariant%5D=1&is%5Blast_name%5D=%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D1%87%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2&is%5Bfirst_name%5D=%D0%B5%D0%B2%D0%B3%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9&is%5Bpatronymic%5D=&is%5Bdate%5D=__.__.____&is%5Baddress%5D=&is%5Bregion_id%5D%5B0%5D=24
    Розыск имущества и наложение ареста осуществляется в виде обеспечительных мер по иску Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому р-ну г. Красноярска дело № 2А-1918/2017 (2А-12202/2016;) М-9088/2016 о взыскании задолженности по налогу на доходы физических лиц в сумме 2 782 157,78 руб. за 2015 год. Информация здесь:
    https://oktyabr—krk.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=31876438&delo_id=1540005
    Так же Арбитражным судом Красноярского края принят иск о банкротстве (дело № А 33-17646/2017) в отношении ООО «Глобула» (ИНН 2464114364, управляющая компания ООО УК «ГЛОБУЛА», учредители ООО ХК «Глобула» и Медведев Никита Николаевич, в свою очередь учредителями ООО ХК «Глобула» является Мальчиков Евгений Сергеевич и Хабарова Надежда Васильевна). Иск подан ИФНС России по Октябрьскому району г. Красноярска задолженность по обязательным платежам в бюджетную систему РФ в размере 19 914 091,64 руб. Информация здесь:
    http://kad.arbitr.ru/Card/6c5cfd60-526a-4126-b47d-07b6c796f13a
    29.11.2017 г. будет назначен арбитражный управляющий по ходатайству заявителя (ИФНС России по Октябрьскому району г. Красноярска) в обязанность которого входит розыск и реализация имущества должника, а при недостатке средств для погашения кредиторской задолженности, обращение взыскания будет производиться на имущество учредителей должника.
    Так что искренне желаю Евгению Сергеевичу дальнейшего процветания и благополучия.

  5. опять этот человек со странными наклонностями робенгуда, который роняет весь рынок а сам работать не хочет по таким ценам…. иж бы нас*ать на всех или получить деньги через суды обманывая заказчика.

  6. Приятно почитать, один директор Мальчиков все охранное жулье Красноярска на жопу посадил, вот и истерят как анонимные крысы! :)

  7. В директорах ему только не долго самому ходить осталось, судя по выше изложенным материалам! Налоговая, суды и приставы закидают протоколами по ст.19.4 КоАП РФ, Росгвардия 20.16 и 20.8, после чего аннулируют удостоверение охранника. Не зря однако требование существует о наличии УЧО у директора ЧОО!

  8. на жопу посадил? это как? пока что из данной статьи высматривает что на жопе сидит Мальчиков )) привстает только что б воздух сотрясти

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

4 + 2 =