Осуществлять патрулирование территории и визуальный контроль за прилегающей территорией ЧОП планировал с йоркширским терьером и легавой…

Суть вопроса: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО ЧОП «Щит-Гарант» от 02.06.2017 года вх. № 2607 на действия Заказчика – ООО «Абсолют», Закупочной комиссии ООО «Абсолют» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг  для нужд ООО «Абсолют». Согласно техническому заданию Заявителю, в числе прочего, необходимо было патрулировать территорию спиртового завода на двух постах охранниками со служебными собаками. ООО ЧОП «Щит-Гарант» были для этих целей предложены йокширский терьер и охотничья легавая 11-и лет. Заявка участника была отклонена от дальнейшего участия в закупке Закупочной комиссией.

РЕШЕНИЕ по делу № 5/26 – 2017 о рассмотрении жалобы ООО ЧОП «Щит-Гарант»

16.06.2017 г.
г. Тула

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) рассмотрев поступившую  жалобу ООО ЧОП «Щит-Гарант» от 02.06.2017 года вх. № 2607 на действия Заказчика – ООО «Абсолют», Закупочной комиссии ООО «Абсолют» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг  для нужд ООО «Абсолют» №13К (извещение №  31705129255), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

  • представитель ООО ЧОП «Щит-Гарант» по доверенности от 05.06.2017г. № 01-2017.

Со стороны Ответчика:

  • представитель ООО «Абсолют» по доверенности от 06.06.2017 г.  № 16/17,
  • представитель ООО «Абсолют» по доверенности от 06.06.2017 г.  № 17/17.

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО ЧОП «Щит-Гарант» от 02.06.2017 года вх. № 2607 на действия Заказчика – ООО «Абсолют», Закупочной комиссии ООО «Абсолют» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг  для нужд ООО «Абсолют» №13К лот №1 (закупка № 31705129255).

Согласно жалобе, позиция Заявителя состоит в следующем Заказчиком 19.05.2017 г. в единой информационной системе на  www.zakupki.gov.ru, а также на сайте АО «ЕЭТП» www.com.roseltorg.ru, было опубликовано извещение №  31705129255 о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг  для нужд ООО «Абсолют» №13К по лоту №1.

Заявитель не согласен с отклонением своей заявки, поскольку считает что, Закупочная комиссия нарушила требования части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и просит  признать проведение закупки  недействительным.

В ходе заседания  Комиссии Тульского УФАС России (далее –Комиссия) представитель по доверенности ООО «Абсолют» озвучил возражения исх. №501 от 08.06.2017  на жалобу от 02.06.2017 г. вх. № 2607, и пояснил следующее.

ООО «Абсолют» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которых регулируется Законом о закупках и Положением о закупках ООО «Абсолют».

Закупочная комиссия при оценке заявки участника ООО ЧОП «Щит-Гарант» выявила несоответствие заявки требованиям п. 2 раздела IV Технического задания Закупочной документации, вследствие чего,  заявка была отклонена от дальнейшего рассмотрения.

Изучив представленные  в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы представителей Заявителя и Заказчика,  Комиссия пришла к следующим выводам.

Положение о закупках ООО «Абсолют» утверждено внеочередным общим собранием участников ООО «Абсолют» Протоколом от 30.09.2016 года, является согласно части 2 статьи 2  Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

Согласно пункту 6 статьи 10 Положения о закупах, одним из способов закупки  является запрос котировок.

Приказом ООО «Абсолют»  №54/1 от 14.05.2016 «О создании и утверждении Положения о Закупочной комиссии» утверждено Положение о Закупочной Комиссии и ее состав.

19.05.2017 ООО «Абсолют»  на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение и Закупочная документация о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг  для нужд ООО «Абсолют» №13К по лоту №1 (закупка № 31705129255).

Начальная (максимальная) цена закупки 4830508,47 руб. (в том числе НДС).

Предметом договора является оказание охранных услуг.

Согласно части 10 статьи 4  Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке, в том числе: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; установленные заказчиком требования к качеству, техническим функциональным характеристикам оказываемых услуг и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Подпунктом 1.12 пункта 11.2 раздела II «Информационной карты» Закупочной документации, в составе заявки, в обязательном порядке, участником закупки предоставляется, в том числе, копия заполненного действующего ветеринарного паспорта на всех собак, которые будут осуществлять патрулирование охраняемой территории.

Согласно пункту 2 раздела   IV Технического задания Закупочной документации:

  • Пост №2 располагается на территории бардопереработки, состоит из одного сотрудника охраны со служебной собакой, который обязан, в том числе, осуществлять патрулирование территории со служебной собакой и осуществлять визуальный контроль за прилегающей территорией;
  • Пост №3 располагается на территории зерносклада, состоит из одного сотрудника охраны со служебной собакой, который обязан в том числе, осуществлять патрулирование территории со служебной собакой и осуществлять визуальный контроль за прилегающей территорией.

Сотрудники охраны несут службу круглосуточно, без выходных и праздничных дней.

Согласно проекту договора срок его действия с даты его подписания до 31 мая 2018 года включительно.

Таким образом, Заказчиком установлены указанные требования в соответствии с частью 10 статьи 4  Закона о закупках.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 17.4 Раздела I Закупочной документации, а также подпунктом 1 пункта 3 статьи 23 Положения о закупках Комиссия отклоняет котировочные заявки, в том числе, в случае:

непредставления сведений, предусмотренных извещением и закупочной документацией о проведении запроса котировок, или предоставления недостоверных сведений.

Изучив представленный на заседание оригинал заявки ООО ЧОП «Щит-Гарант» на участие в запросе котировок от 24.05.2017 №17/24/05-1  (извещение № 31705129255), Комиссия Тульского УФАС России установила, что в составе заявки не были представлены действующие ветеринарные паспорта на служебных собак для обхода территории, вместо этого к заявке приложены ветеринарные паспорта на следующих собак:

  • порода: курцхаар, кличка: Бим, дата рождения: 08.2006,
  • порода: йоркширский терьер, кличка: Кэтрин, дата рождения: 11.2010.

В соответствии с данными Российской кинологической федерации:

  • курцхаар –FCI –стандарт №119 от 25.04.2001 немецкая короткошерстная легавая, согласно классификации пород собак МКФ (Международной Кинологической Федерации) относится к 7 группе подружейные породы, секция №1 континентальные легавые, используемые как охотничьи подружейные собаки на птиц, называемые так вследствие присущего им свойства ложиться перед найденной ими дичью;
  • йоркширский терьер –  FCI –стандарт №86 от 22.02.2012, согласно классификации пород собак МКФ относится к 3 группе терьеры, секция 2 мелкие терьеры, используемые как собака –компаньон, порода декоративных миниатюрных собак.

Согласно требованиям, установленным в Закупочной документации о  необходимости сотрудниками охраны со служебной собакой патрулирования прилегающей охраняемой территории (в том числе круглогодично), исходя из анализа характеристик пород собак на которые представлены в заявке ветеринарные паспорта, содержащихся в общедоступных источниках средств информации, а также толковании «служебные собаки» в Большой советской энциклопедии, собаки заявленных пород не могут применяться в качестве служебных собак для патрулирования территории, так как их характеристики не соответствуют потребностям Заказчика.

Комиссия приходит к выводу, что Закупочная комиссия правомерно, руководствуясь частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с Положением о закупках и Закупочной документацией, приняла решение, изложенное в Протоколе № 13К рассмотрения и оценки котировочных  заявок от 31.05.2017 об отклонении заявки на участие в запросе котировок ООО ЧОП «Щит-Гарант».

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия   

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО ЧОП «Щит-Гарант» от 02.06.2017 года вх. № 2607 на действия Заказчика – ООО «Абсолют», Закупочной комиссии ООО «Абсолют» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг  для нужд ООО «Абсолют» №13К лот №1 (закупка № 31705129255) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Правовые акты ФАС

Один комментарий к “Осуществлять патрулирование территории и визуальный контроль за прилегающей территорией ЧОП планировал с йоркширским терьером и легавой…”

  1. А с каких это пор служебные собаки используются в частной охранной деятельности? Постановление правительства (587) в качестве спецсредств ни служебных собак ни служебных лошадей при выполнении охранных услуг не предусматривает. Так что изначально условия торгов противозаконны.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *