Осуществлять патрулирование территории и визуальный контроль за прилегающей территорией ЧОП планировал с йоркширским терьером и легавой…

Суть вопроса: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО ЧОП «Щит-Гарант» от 02.06.2017 года вх. № 2607 на действия Заказчика — ООО «Абсолют», Закупочной комиссии ООО «Абсолют» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг  для нужд ООО «Абсолют». Согласно техническому заданию Заявителю, в числе прочего, необходимо было патрулировать территорию спиртового завода на двух постах охранниками со служебными собаками. ООО ЧОП «Щит-Гарант» были для этих целей предложены йокширский терьер и охотничья легавая 11-и лет. Заявка участника была отклонена от дальнейшего участия в закупке Закупочной комиссией.

РЕШЕНИЕ по делу № 5/26 – 2017 о рассмотрении жалобы ООО ЧОП «Щит-Гарант»

16.06.2017 г.
г. Тула

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) рассмотрев поступившую  жалобу ООО ЧОП «Щит-Гарант» от 02.06.2017 года вх. № 2607 на действия Заказчика — ООО «Абсолют», Закупочной комиссии ООО «Абсолют» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг  для нужд ООО «Абсолют» №13К (извещение №  31705129255), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

  • представитель ООО ЧОП «Щит-Гарант» по доверенности от 05.06.2017г. № 01-2017.

Со стороны Ответчика:

  • представитель ООО «Абсолют» по доверенности от 06.06.2017 г.  № 16/17,
  • представитель ООО «Абсолют» по доверенности от 06.06.2017 г.  № 17/17.

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО ЧОП «Щит-Гарант» от 02.06.2017 года вх. № 2607 на действия Заказчика — ООО «Абсолют», Закупочной комиссии ООО «Абсолют» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг  для нужд ООО «Абсолют» №13К лот №1 (закупка № 31705129255).

Согласно жалобе, позиция Заявителя состоит в следующем Заказчиком 19.05.2017 г. в единой информационной системе на  www.zakupki.gov.ru, а также на сайте АО «ЕЭТП» www.com.roseltorg.ru, было опубликовано извещение №  31705129255 о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг  для нужд ООО «Абсолют» №13К по лоту №1.

Заявитель не согласен с отклонением своей заявки, поскольку считает что, Закупочная комиссия нарушила требования части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и просит  признать проведение закупки  недействительным.

В ходе заседания  Комиссии Тульского УФАС России (далее –Комиссия) представитель по доверенности ООО «Абсолют» озвучил возражения исх. №501 от 08.06.2017  на жалобу от 02.06.2017 г. вх. № 2607, и пояснил следующее.

ООО «Абсолют» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которых регулируется Законом о закупках и Положением о закупках ООО «Абсолют».

Закупочная комиссия при оценке заявки участника ООО ЧОП «Щит-Гарант» выявила несоответствие заявки требованиям п. 2 раздела IV Технического задания Закупочной документации, вследствие чего,  заявка была отклонена от дальнейшего рассмотрения.

Изучив представленные  в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы представителей Заявителя и Заказчика,  Комиссия пришла к следующим выводам.

Положение о закупках ООО «Абсолют» утверждено внеочередным общим собранием участников ООО «Абсолют» Протоколом от 30.09.2016 года, является согласно части 2 статьи 2  Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

Согласно пункту 6 статьи 10 Положения о закупах, одним из способов закупки  является запрос котировок.

Приказом ООО «Абсолют»  №54/1 от 14.05.2016 «О создании и утверждении Положения о Закупочной комиссии» утверждено Положение о Закупочной Комиссии и ее состав.

19.05.2017 ООО «Абсолют»  на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение и Закупочная документация о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг  для нужд ООО «Абсолют» №13К по лоту №1 (закупка № 31705129255).

Начальная (максимальная) цена закупки 4830508,47 руб. (в том числе НДС).

Предметом договора является оказание охранных услуг.

Согласно части 10 статьи 4  Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке, в том числе: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; установленные заказчиком требования к качеству, техническим функциональным характеристикам оказываемых услуг и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Подпунктом 1.12 пункта 11.2 раздела II «Информационной карты» Закупочной документации, в составе заявки, в обязательном порядке, участником закупки предоставляется, в том числе, копия заполненного действующего ветеринарного паспорта на всех собак, которые будут осуществлять патрулирование охраняемой территории.

Согласно пункту 2 раздела   IV Технического задания Закупочной документации:

  • Пост №2 располагается на территории бардопереработки, состоит из одного сотрудника охраны со служебной собакой, который обязан, в том числе, осуществлять патрулирование территории со служебной собакой и осуществлять визуальный контроль за прилегающей территорией;
  • Пост №3 располагается на территории зерносклада, состоит из одного сотрудника охраны со служебной собакой, который обязан в том числе, осуществлять патрулирование территории со служебной собакой и осуществлять визуальный контроль за прилегающей территорией.

Сотрудники охраны несут службу круглосуточно, без выходных и праздничных дней.

Согласно проекту договора срок его действия с даты его подписания до 31 мая 2018 года включительно.

Таким образом, Заказчиком установлены указанные требования в соответствии с частью 10 статьи 4  Закона о закупках.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 17.4 Раздела I Закупочной документации, а также подпунктом 1 пункта 3 статьи 23 Положения о закупках Комиссия отклоняет котировочные заявки, в том числе, в случае:

непредставления сведений, предусмотренных извещением и закупочной документацией о проведении запроса котировок, или предоставления недостоверных сведений.

Изучив представленный на заседание оригинал заявки ООО ЧОП «Щит-Гарант» на участие в запросе котировок от 24.05.2017 №17/24/05-1  (извещение № 31705129255), Комиссия Тульского УФАС России установила, что в составе заявки не были представлены действующие ветеринарные паспорта на служебных собак для обхода территории, вместо этого к заявке приложены ветеринарные паспорта на следующих собак:

  • порода: курцхаар, кличка: Бим, дата рождения: 08.2006,
  • порода: йоркширский терьер, кличка: Кэтрин, дата рождения: 11.2010.

В соответствии с данными Российской кинологической федерации:

  • курцхаар —FCI –стандарт №119 от 25.04.2001 немецкая короткошерстная легавая, согласно классификации пород собак МКФ (Международной Кинологической Федерации) относится к 7 группе подружейные породы, секция №1 континентальные легавые, используемые как охотничьи подружейные собаки на птиц, называемые так вследствие присущего им свойства ложиться перед найденной ими дичью;
  • йоркширский терьер —  FCI –стандарт №86 от 22.02.2012, согласно классификации пород собак МКФ относится к 3 группе терьеры, секция 2 мелкие терьеры, используемые как собака –компаньон, порода декоративных миниатюрных собак.

Согласно требованиям, установленным в Закупочной документации о  необходимости сотрудниками охраны со служебной собакой патрулирования прилегающей охраняемой территории (в том числе круглогодично), исходя из анализа характеристик пород собак на которые представлены в заявке ветеринарные паспорта, содержащихся в общедоступных источниках средств информации, а также толковании «служебные собаки» в Большой советской энциклопедии, собаки заявленных пород не могут применяться в качестве служебных собак для патрулирования территории, так как их характеристики не соответствуют потребностям Заказчика.

Комиссия приходит к выводу, что Закупочная комиссия правомерно, руководствуясь частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с Положением о закупках и Закупочной документацией, приняла решение, изложенное в Протоколе № 13К рассмотрения и оценки котировочных  заявок от 31.05.2017 об отклонении заявки на участие в запросе котировок ООО ЧОП «Щит-Гарант».

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия   

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО ЧОП «Щит-Гарант» от 02.06.2017 года вх. № 2607 на действия Заказчика — ООО «Абсолют», Закупочной комиссии ООО «Абсолют» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг  для нужд ООО «Абсолют» №13К лот №1 (закупка № 31705129255) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Правовые акты ФАС

Один комментарий к: “Осуществлять патрулирование территории и визуальный контроль за прилегающей территорией ЧОП планировал с йоркширским терьером и легавой…

  1. А с каких это пор служебные собаки используются в частной охранной деятельности? Постановление правительства (587) в качестве спецсредств ни служебных собак ни служебных лошадей при выполнении охранных услуг не предусматривает. Так что изначально условия торгов противозаконны.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

8 + 6 =