Конференция ОАНБ: «Национальная безопасность России в современных условиях»

19 мая 2017 года в ГБУ «Московский дом общественных организаций» при участии представителей ФСБ России, Минобороны России прошла 3-я конференция Межрегиональной общественной организации «Общественная Академия национальной безопасности» на тему «Национальная безопасность России в современных условиях».

Цель Конференции – обсуждение проблем в сфере национальной и общественной безопасности и выработка комплекса мер, направленных на объединение усилий органов исполнительной власти, гражданского общества в обеспечении безопасности граждан, общества и государства; выработка подходов и конкретных предложений по урегулированию проблем нормативного правового обеспечения сферы безопасности России, совершенствованию сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов с негосударственными структурами безопасности и общественными организациями правоохранительной направленности в борьбе с преступлениями и правонарушениями.

Задачи Конференции – Показать роль общественных организаций в совместной работе с правоохранительными органами, силовыми ведомствами, по обеспечению безопасности России, выявлению экстремистских настроений в молодежной и подростковой среде, усилению работы по патриотическому воспитанию подрастающего поколения, обозначить проблемы двустороннего и многостороннего сотрудничества и выработать конкретные предложения по их разрешению.

В работе конференции принял участие Ананьев Виктор Алексеевич, директор Независимого научного Фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», эксперт постоянных комиссий Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ. Он выступил с докладом «Участие гражданских институтов в обеспечении национальной безопасности». Доклад вызвал живой интерес у участников конференции. Принято решение продолжить сотрудничество ОАНБ и ННФ «ИБР.

Пресс-центр ННФ «ИБР»

Предлагаем Вашему вниманию доклад директора Независимого научного Фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», эксперта постоянных комиссий Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ – Виктора Алексеевича Ананьева: 

 

Участие гражданских институтов в обеспечении национальной безопасности

Уважаемые коллеги!

Прежде, чем перейти к основной теме доклада, позвольте остановиться на ряде положений, содержание которых я покажу в несколько непривычном свете. Речь пойдёт не об оригинальных формулировках, об смысловой сути понятий.

Начнём с самого термина «национальная безопасность». Термин «национальная безопасность» появился в теоретической и практической политологии после Второй мировой войны, когда в 1947 г. в США был принят закон «О национальной безопасности». В Российской Федерации он впервые использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г. Термин «национальная безопасность» фактически является калькой с английских слов «national security», которые в принципе могут переводиться и как национальная, и как государственная безопасность. Длительное время не было единого мнения, что подразумевать под указанным термином. В 2015 году в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации было дано определение –

«национальная безопасность Российской Федерации (далее – национальная безопасность) – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации (далее – граждане), достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности».

Обратим внимание на ряд интересных моментов:

Во-первых, внедрение американизмов в нашу лексику не является случайным явлением, как будто в богатом русском языке нет нужных слов. Не случайно, всё чаще используются термины «общественная безопасность» и «государственная безопасность», которые более ясны по смысловому пониманию. Так, 20 ноября 2013 года Президент Российской Федерации В.В. Путин утвердил Концепцию общественной безопасности в Российской Федерации.

Во-вторых, термин «национальность» – это привет из далёкого прошлого Советского Союза. На заре советской власти происходило немало странных процессов, на которых стараются не концентрировать внимания, но, с другой стороны, продолжают активно использовать в повседневной практике. Новая власть внесла существенные изменения в календарь, алфавит, лексику и т.д. В Российской империи не было понятия «национальность». В паспорте граждан указывалось вероисповедование. Для обозначения его культурной принадлежности использовали слова «народ», «этнос», «язык» и другие. В этом смысле использовали и слово «русские», под которым понимали «великороссов», «малороссов» и «белороссов».

Однако, по «мановению волшебной палочки» в 20-х года ХХ века великороссы превратились в русских, малороссы – в украинцев, а белороссы – в белоруссов. Из одной общности появились три «братских» народа. Нет времени рассказывать тонкости этого процесса, обращаю ваше внимание на два момента:

1. это было сделано не по глупости и не случайно.

2. новая власть ни в России, ни во Франции, ни в других странах не может пойти на подобные изменения, не имея за своей спиною очень влиятельные силы.

Но вернёмся к термину «национальность». Что об этом говорят словари:

«Национальность – 1) принадлежность человека к определенной этнической общности людей, отличающейся особенностями языка, культуры, психологии, традиций, обычаев, образа жизни. Согласно ч. 1 ст. 26 Конституции РФ никто не может быть принужден к определению и указанию своей Н.; 2) в ряде романских государств термин (исп. nacionalidad), применяемый для обозначения гражданства или подданства (Испания) или принадлежности лица к определенному национальному государству, не совпадающих полностью по своему содержанию с отношениями гражданства.»

Как видно из данного определения, 1-й вариант нас только путает. Россия – многонациональная страна. Тогда безопасность какой нации мы подразумеваем в термине «национальная безопасность»? 2-й вариант, кстати, тоже не лучше. Если наша страна называется Россией, то логично предположить, что её граждане – россияне (а на Западе всех нас называют русскими). Следовательно, указанный термин должен приобрести форму «российская безопасность», что тоже вызывает много вопросов.

Есть мнение, что слово «национальный» – это производная от слова «нация» (от лат. natio — племя, народ), историческая общность людей, складывающаяся в ходе формирования общности их территории, экономических связей». На первый взгляд кажется всё логичным, однако за созвучностью может прятаться уловка. Кроме того, не совсем понятно, почему в развитых странах есть нация, а в России, более древнем государстве, её нет?

К сожалению, нет времени на этом моменте подробно останавливаться. Идём дальше.

В-третьих, в определении «национальной безопасности» особое место уделяется понятиям личности, общества и государства. Давайте, поподробнее остановимся на этом месте, потому что это напрямую связано с темой моего доклада.

Но вначале обратимся к историческому опыту. Например, Великая французская революция. Лозунги играют в жизни человека огромную роль. Если сказать: землю – крестьянам, фабрики – рабочим! Звучит революционно. Но если добавить «море – морякам!», то это вызывает смешанные чувства. А вот знаменитый лозунг, начертанный на знамёнах французской революции: Свобода, Равенство, Братство. Звучит колоссально, пока не вникнем в его суть. Обратимся к словарям.

Свобода – например, возможность индивида самому определять свои жизненные цели и нести личную ответственность за результаты своей деятельности.

Может быть, кто-то из этого чего понял, но для остальных подчеркну, что более глубокое изучение данного понятия приводит к выводу, что чем человек более осознанно действует, тем больше он для себя ставит ограничений. Не надо путать свободу с волюнтаризмом, то есть, свободоволием, по-простому, что хочу, то и делаю.

Равенство. Реальное равенство существует только в математике. Даже перед законом не все равны, так как для ряда категорий людей необходимо делать исключения. Кстати, термин «закон» здесь использован не правильно. Одна из основных черт закона – это его объективность. К таким законам относятся законы природы, действие которых не зависит от деятельности человека. А законы в сфере права – это не «закон», а «правило». Всё, что делает человек, изначально субъективно. Поэтому древнее выражение «закон суров, но справедлив», верно – для законов природы и неверно – для человеческих правил. Отсюда рождается ещё один казус – «Как будем жить? По закону, по совести или справедливости?».

Братство – это кровное или духовное родство. Однако оно почему-то не мешает развязывать войны и идти стенкой на стенку. Мы это хорошо видим на примере Югославии и Украины. А в США лозунг не оставил истребление десятков миллионов индейцев.

Осталось ли у вас после подобного разъяснения желание следовать под указанным лозунгом? Не торопитесь с ответом. А мы пойдём дальше. Теперь рассмотрим словосочетание «личность, общество и государство». Обратимся опять к словарям.

Личность – общежитейский и науч. термин, обозначающий: 1) человеческого индивида как субъекта отношений и сознательной деятельности (лицо, в широком смысле слова) или 2) устойчивую систему социально-значимых черт, характеризующих индивида как члена того или иного общества или общности. Хотя эти два понятия — лицо как целостность человека (лат. persona) и личность как его социальный и психологический облик (лат. personalitas) — терминологически вполне различимы, они употребляются иногда как синонимы.

Если у вас опять затруднения в понимании того, что я только что произнёс, то предлагаю более простое значение: в западном варианте – это гражданин общества, как основной его элемент, в нашем понимании – это человек, добившийся своим трудом (в основном творческим) внимания и уважения общества. Эти различия связаны с разными шкалами общественных ценностей. Кстати, термин «общечеловеческие ценности» также достаточно туманен.

Почему же «личность» стоит на первом месте? Ответ ясен – это «американизм». Согласно протестантской идеологии личность стоит на первом месте. Поэтому у них главное слово – «Я». А в православии на главном месте располагается Бог, главное слово в нашем обществе – «Мы». Протестантизм – человек – царь природы; весь мир обязан человеку; кто сильнее и проворнее, тот живёт лучше других. Православие – человек – часть природы и должен жить с ней в гармонии; общественное достояние важнее личного, так как обеспечивает будущее.

В любом случае, человек – личность – только часть общества. Но часть никогда не может быть важнее целого.

Государство. Этот термин – очередной «фокус-покус», который тоже не зря активно используется в обороте. Что об этом сказано в словарях?

Государство – это особая организация общества, обеспечивающая единство и целостность, гарантирующая права и свободы граждан.

То есть это не отдельный субъект, а лишь особая организация общества. Так, почему же тогда мы день-деньской слышим, что это «государство» всем чего-то должно? Это связано с тем, что кто-то решил опять запутать людей и сделал термины «государство» и «управленческий аппарат государства» синонимами. Введение в оборот новых слов, особенно иностранного происхождения» существенно влияет на понимание народом политических и экономических вопросов. Вспомним годы «перестройки» и модное слово «консенсус».

Получается, что ловким движением пера управленческий аппарат стал самостоятельным субъектом власти. Как же тогда быть с общей теорией, где черным по белому написано, что общество для управления внешними и внутренними функциями в целях своего укрепления и развития создаёт структуры управления? Следовательно, управленческий аппарат – это структура общества, то есть его часть, а, как мы уже говорили, часть не может быть важнее целого.

Вот и выходит, что на первое место надо ставить общество. Именно общество позволяет личности выжить и самосовершенствоваться. Именно общество позволяет объединить людей всех народов, уважая их индивидуальные способности и помогая им найти пути взаимопонимания и эффективного сотрудничества. Поэтому вполне логично было бы отказаться от термина «национальная безопасность» и использовать термин «общественная безопасность».

Теперь несколько слов о термине «государственная безопасность». Если следовать указанной выше логике, то «государственная безопасность» – это безопасность органов управления государства. Это выглядит не совсем привлекательно, но больше соответствует практике. Получается не совсем красивая картина – «государственная безопасность» – это безопасность не общества, а власть имущих, что далеко не одно и тоже.

Чтобы излишне не отягощать следующие из выше сказанного выводы, ввиду отсутствия времени обращаю ваше внимание на необходимость развертывания глубокой и кропотливой работы с существующими общественно-политическими терминами. Нельзя строить светлое будущее без чёткого понимания окружающей нас среды.

А теперь мы вновь возвращаемся к проблемам национальной безопасности. Пока нет новой терминологии, придётся использовать существующую. Для более верного понимания я буду периодически подчёркивать смысл приведённых терминов или словосочетаний.

Согласно приведённому выше определению «национальная безопасность» – это состояние защищённости. Чтобы создать это состояние, нужны соответствующие механизмы. К ним, в первую очередь, относятся система обеспечения национальной безопасности. В соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации

«обеспечение национальной безопасности – реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов;

система обеспечения национальной безопасности – совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов.»

Далее я воспользуюсь материалами замечательного учебника «Общая теория национальной безопасности», подготовленного авторским коллективом под руководством заведующего кафедрой национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Прохожевым Алексеем Александровичем и изданного ещё в 2005 году.

Итак, «Под системой обеспечения национальной безопасности подразумевают широкий спектр государственных и негосударственных институтов, действующих в интересах достижения необходимого уровня защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности.

В каждой из сфер жизни российского общества сегодня происходят специфические преобразования. И в этих условиях, несомненно, возрастает роль негосударственной (общественной) системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Негосударственная система обеспечения национальной безопасности является неотъемлемой составной частью целостной общей системы обеспечения национальной безопасности любой демократической страны. Исходной предпосылкой ее права на существование является политологическая истина, что гражданское общество не идентично государству и что государство призвано служить гражданскому обществу. Именно общество формирует и содержит государственные структуры и поэтому имеет все основания направлять и контролировать деятельность государства, исходя из ценностных ориентации и законов.

Наличие и одновременное функционирование государственной и негосударственной систем обеспечения национальной безопасности создает стабильность в стране и то необходимое «равновесие», которое способно уберечь общество и государство от раскола, социальных потрясений и бед.

В качестве субъектов обеспечения национальной безопасности на уровне негосударственной системы в современной России можно рассматривать следующие:

– органы местного самоуправления;

– негосударственный (частный) нотариат;

– адвокатура;

– негосударственные охранные службы и детективные агентства;

– общественные объединения и отдельные граждане.»

Про государственную систему обеспечения национальной безопасности написано много, поэтому на ней я останавливаться не буду. Подробнее поговорим о негосударственной системе обеспечения национальной безопасности.

Органы местного самоуправления создают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности граждан, реализуют гибкую систему управления, приспособленную к местным особенностям и условиям безопасности, способствуют развитию инициативы и самостоятельности граждан.

Правовые основы местного самоуправления определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.

Одним из негосударственных субъектов обеспечения безопасности личности выступает частный нотариат.

Правовые основы организации и деятельности нотариальной службы закреплены в законодательстве Российской Федерации. Основные задачи нотариальной службы состоят в том, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, охранять собственность путем совершенствования различных нотариальных действий; предупреждать правонарушения, укреплять законность.

Квалификационная деятельность частного нотариата как структурного компонента системы обеспечения национальной безопасности оказывает непосредственное влияние на материальное и духовное благополучие граждан, способствует укреплению безопасности как физических, так и юридических лиц в Российской Федерации.

Адвокатура призвана выполнять важнейшие функции, связанные с оказанием юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям. Адвокаты дают консультации, разъяснения, справки, советы по правовым вопросам; составляют документы юридического характера; представляют в судах общей юрисдикции и арбитражных судах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях ответчиков и истцов; осуществляют юридическое обслуживание учреждений, предприятий, организаций на договорной основе; ведут защиту граждан по уголовным делам и т.п.

Перечисленные выше функции адвокатуры свидетельствуют о том, что она своей деятельностью способствует охране прав и законных интересов физических и юридических лиц, объективному и справедливому отправлению правосудия, укреплению законности.

Частные детективные и охранные службы оказывают физическим и юридическим лицам на основе взаимной договоренности услуги по защите интересов граждан, охране имущества собственников, поиску без вести пропавших лиц и др. Их деятельность дополняет работу правоохранительных органов государства по защите законных прав и интересов граждан, предприятии и организаций. Отличие их деятельности от деятельности органов МВД, ФСБ, ФСО и других состоит в том, что частная детективная и охранная деятельность является предпринимательской. Она осуществляется не в силу установленной законом обязанности, а на коммерческой основе и является платной.

Общественные объединения вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления; вносить предложения по улучшению работы органов государственной власти и т.д.

Старейшей формой общественного объединения граждан являются профсоюзы.»

В 2015 году специалисты Независимого научного Фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» разработали и провели общественное обсуждение Концепции формирования и устойчивого развития Российской Федерации. В Концепции на научной основе определены что такое «негосударственная сфера безопасности», её роль и место в национальной безопасности и национальной экономике, а также указаны цели и задачи и основные направления её развития.

Под НСБ в настоящей Концепции понимается относительно самостоятельная часть негосударственной системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и комплексная отрасль экономики, включающая в себя систему негосударственных коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих и поставляющих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги безопасности, научные и образовательные учреждения, занимающиеся разработкой проблем в области безопасности и осуществляющие подготовку соответствующих специалистов, а также общественные объединения и некоммерческие организации, защищающие корпоративные интересы субъектов НСБ.

НСБ является составной частью (подсистемой) негосударственной системы обеспечения национальной безопасности. Классифицирующими признаками, позволяющими объединить указанные субъекты в НСБ, являются:

принадлежность к негосударственным коммерческим организациям;

нацеленность их деятельности на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

По данным экспертов, НСБ в общей сложности объединяет более 2 миллионов человек и способна участвовать при необходимости в решении масштабных государственных задач, в том числе и в сфере обеспечения национальной безопасности.

Субъекты НСБ, взаимодействуя между собой, обеспечивают комплексную защиту объектов, населенных пунктов и территорий. В тоже время они тесно сотрудничают с местными органами самоуправления и правоохранительными органами. Все это позволяет интегрировать объекты различных форм собственности в системы безопасности территорий, при этомобеспечив им высокий уровень защищенности. Комплексная защита объектов, населенных пунктов и территорий была бы более эффективной при должном взаимодействии не только между субъектами НСБ, но и между НСБ и иными субъектами негосударственной системы обеспечения национальной безопасности. Для этого разработана методика формирования основ региональной негосударственной системы обеспечения национальной безопасности. Она позволяет создать необходимые структуры и механизмы, дающие возможность задействовать потенциал всей системы негосударственной системы обеспечения национальной безопасности для решения стоящих перед ней задач.

НСБ в настоящее время является одной из значимых отраслей экономики страны. Статистическая комиссия ООН во введении к третьему варианту Международной стандартной отраслевой классификации дает следующее определение отрасли: отрасль экономики – это совокупность всех производственных единиц, осуществляющих преимущественно одинаковый или сходный вид производственной деятельности.

Производство той или иной продукции или оказание услуг становится самостоятельной отраслью или самостоятельным производством при условии наличия ряда однородных организаций, учреждений, предприятий, специально занятых изготовлением отдельных видов продуктов, выполнением работ и оказанием услуг. Всем указанным требованиям отвечают субъекты, входящие в НСБ.

Как самостоятельная отрасль экономики НСБ представляет собой совокупность однородных предприятий, организаций, учреждений, физических лиц – индивидуальных предпринимателей, специально занятых изготовлением отдельных видов продуктов, выполнением работ и оказанием услуг безопасности, профессиональной подготовкой специалистов, работающих в сфере НСБ, защитой прав и законных интересов субъектов НСБ.

По международной статистике экономику обычно подразделяют на отрасли, производящие товары, и отрасли, оказывающие услуги. НСБ является комплексной отраслью, поскольку входящие в нее субъекты не только оказывают услуги, но и производят товары, выполняют иные работы, объединенные характером удовлетворяемых потребностей. По участию в создании совокупного общественного продукта и национального дохода деятельность НСБ относится как к сфере производства, так и к нематериальной сфере, а по отношению к собственности и органам управления – к частному сектору экономики.

Подводя итоги, можно констатировать:

1. Наличие и научная обоснованность негосударственной системы обеспечения национальной безопасности;

2. Важность деятельности всех входящих в неё институтов гражданского общества;

3. Отсутствие законодательного закрепления термина «негосударственная система обеспечения национальной безопасности»;

4. Необходимость формирования единой системы её управления;

5. Необходимость законодательного закрепления вопросов взаимодействия государственной и негосударственной систем обеспечения национальной безопасности.

Так, что впереди очень много интересной работы. Приглашаю все заинтересованные стороны к сотрудничеству.

Спасибо за внимание!

 

Один комментарий к “Конференция ОАНБ: «Национальная безопасность России в современных условиях»”

  1. Интересно. Вот только не могу согласиться с позицией Виктора Алексеевича, фактически дискредитирующей любые лозунги на том лишь основании, что ими руководствуются далеко не все, кто их формально провозглашает. В этой логике, следовало бы отказаться от воинской присяги на том основании, что история знает немало предателей, эту присягу нарушавших.
    “Свобода, равенство, братство”.
    Под словом “свобода” логично подразумевать отсутствие рабства (крепостного права) – довольно распространенного явления в годы провозглашения лозунга. В современной действительности рабство приобрело экономическую форму зависимости.
    Равенство – это прежде всего равенство возможностей. А практическая реализация этих возможностей имеет прямую зависимость от индивидуальных способностей. Вспомните басню о двух лягушках в бидоне с молоком. Обе имели возможность выпрыгнуть оттуда. Но одна не верила в свои силы и утонула, а другая – боролась, взбила комок масла и ,оттолкнувшись от него, выпрыгнула на волю. Неравенством в данном случае было бы, например, привязывание к лапке одной из лягушек гири (“цепи рабства”).
    Братство – осознание принадлежности к единой общности, стремящейся к высокой цели. Именно такое объединение дает синергетический эффект, которого добивались работники коммунистических строек на заре советской власти.
    Такая трактовка лозунга больше нравится?

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *