В Москве состоялся СИТАН по теме прав предпринимателей в сфере частной охранной деятельности

Ситуационный анализ проводился в рамках общего собрания членов Ассоциации «КЦ РОСС». Председателем и ведущим мероприятия стал омбудсмен по вопросам предпринимательства в сфере частной охранной деятельности Евгений Лыкин.

sitan

Напомним, в декабре прошлого года Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Борис Титов подписанием соответствующего меморандума делегировал Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Орловской области Евгению Лыкину полномочия своего представительства по вопросам, связанным с защитой прав предпринимателей в сфере негосударственной безопасности.

Задачей проведения ситуационного анализа является формулирование основных проблем для Ежегодного доклада уполномоченного о ситуации с соблюдением прав предпринимателей в негосударственной сфере безопасности, в том числе по вопросам доработки действующего законодательства.

В состав Президиума вошли: Советник уполномоченного по правам предпринимателей при президенте РФ Бориса Титова Сергей Севостьянов, уполномоченный от Аппарата при Президенте РФ Антон Оводов, Заместитель председателя Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, Заместитель председателя Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности Анатолий Данилов, Председатель правления Ассоциации «КЦ РОСС» Александр Козлов.

В работе СИТАНа приняли участие члены Ассоциации «КЦ РОСС», ФКЦ РОС, представители юридического и предпринимательского сообществ, СМИ.

Основными вопросами, вынесенными на обсуждение, были:

  • Развитие института омбудсмена по вопросам предпринимательства в сфере частной охранной деятельности в регионах России;
  • Порядок оценки предложений участников торгов, в соответствии с 223-ФЗ от 18.07.2011г. и 44-ФЗ от 05.04.2013 г.

Сергей Севостьянов поздравил присутствующих с 25-летием частной охраны и объявил о формировании Института общественных уполномоченных по защите прав предпринимателей в сфере охранного бизнеса в регионах.

«Кандидатуры многих присутствующих сегодня в зале рассматриваются нами на эти должности. Сразу скажу, что работа предстоит достаточно сложная, потому что вам придется столкнуться с серьезными трудностями. Проработав 25 лет в частной охране, вы прекрасно понимаете, насколько сложны как законотворческая деятельность, так и взаимодействие с правоохранительными и административными органами», — отметил Севостьянов.

Антон Оводов призвал собравшихся сконцентрироваться на специфических проблемах отрасли, поскольку в Докладе Президенту РФ должны значится именно те вопросы, которые можно решить, используя «данный публичный механизм — Институт общественных уполномоченных по защите прав предпринимателей в сфере охранного бизнеса».

 «К 25-летнему Юбилею у нас наконец-то появилась чисто предпринимательская площадка, которая позволит высказать свои проблемы. Мы все пытались обозначить трудности своего бизнеса на площадках МВД, ТПП, Общественной палаты. Надеюсь, что Институт омбудсмена по вопросам предпринимательства в сфере частной охранной деятельности в регионах России будет использоваться и будет эффективным оружием для разрешения всех проблем, которые имеются у отрасли. На электронную почту мне приходил ряд предложений, за что я очень благодарен, но, с огорчением для себя, я понял, что проблем у отрасли больше, чем мне казалось». — сказал Евгений Лыкин. – «Я хочу остановиться сегодня на вопросах формирования Института помощников, предусмотренного статьей 7 №78 – ФЗ от 7 мая 2013 года «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». В качестве помощников вы можете составлять экспертные заключения, консультировать и рекомендовать производить те или иные действия, связанные с рассмотрением жалобы, готовить проекты ответов на эти жалобы, готовить запросы с целью выяснения обстоятельств. Однако, следует заметить, что пока это только проект. На сегодняшний день самостоятельные запросы представители региональных уполномоченных делать пока не могут. Госдумой уже предложено внести изменения в действующее законодательства и вы, в качестве общественного омбудсмена НСБ, в дальнейшем сможете донести проблемы отрасли до регионального уполномоченного, а, впоследствии ваши замечания и предложения можно будет включить в Доклад Президенту РФ».

Эксперт Комитета ГД РФ по безопасности и противодействию коррупции, профессор Валерий Шестаков, обращаясь к теме законодательства в области частной охранной и детективной деятельности, в частности, отметил, что «на протяжении всех 25 лет существования частной охранной и детективной деятельности самой большой проблемой являлось законодательное регулирование этих двух социально полезных видов деятельности. Неоднократно Закон «О частной детективной и охранной деятельности пополнялся изменениями и дополнениями, но они касались не развития отрасли, а совершенствования государственного контроля в этой сфере. На сегодняшний день это законодательство не отвечает потребностям практики, современной науки, международному законодательству. Закон устарел и структурно и содержательно».

Мысль Шестакова продолжил Директор независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития Виктор Ананьев. По его словам, «абракадабра, облачённая в законодательную форму, имела целью затормозить развитие частной охраны в России, не дать ей вылезти из состояния типа «болото». До сих пор нет федерального закона об охранной деятельности в Российской Федерации, в котором были бы изложены сферы деятельности, основные права и обязанности субъектов охраны. Не лучшим образом дело обстоит и с Законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Более 20 изменений в законе за 25 лет звучит громко, но не касается его содержания. Государственный регулятор, как и в прежние времена, считает, что монополия в законодательстве – это его прерогатива. Печальная ситуация – орган, который ни за что не отвечает, оказывается, хорошо знает, как жить тем, кто занимается бизнесом. В отношении публичных обсуждений проектов законов и нормативных правовых документов можно сказать, что за последний год их качество несколько улучшилось. Но кардинальных решений проблем не видно. Критика проектов, в том числе на сайте regulation.gov, не приветствуется и быстро удаляется. Отсюда напрашивается вывод: законодательство не улучшает условия бизнеса, в том числе, не устраняет конфликты интересов между субъектами рынка охранных услуг. В результате, потенциальные возможности частной охраны падают, страдает качество услуг, бизнес многих частных охранных организаций на грани развала, социальная ответственность бизнеса существует в основном на бумаге».

Президент Национальной ассоциации телохранителей (НАСТ) России Дмитрий Фонарёв сообщил, что специалистами экспертной группы комитета по безопасности предпринимательства Торгово-промышленной палаты России закончено формирование обобщенных трудовых функций для телохранителей, телохранителей-водителей и руководителей подразделений личной охраны. По словам Фонарёва, «для телохранителей вводятся понятия «трудовой функции» и «обобщенной трудовой функции», которые позволяют разделить задачи специалиста по охране в производственном процессе. Для функций установлены уровни квалификации, которые будут распределяться в соответствии с иерархией — от руководителя до непосредственного телохранителя или телохранителя-водителя. Обобщенные трудовые функции позволят привести документ к единому виду и использовать его для различных сфер. Кроме того, документ регламентирует понятие «трудовое действие» и позволяет наладить взаимодействие телохранителя с предметом труда для выполнения определенной задачи».

Председатель правления Ассоциации «КЦ РОСС» Александр Козлов выступил с докладом «Об обеспечении равенства субъектов ведомственной и частной охраны как метод совершенствования конкурентной среды на рынке охранных услуг».

«Я полностью поддерживаю создание Института омбудсмена по вопросам предпринимательства в сфере частной охранной деятельности. Во-первых, если говорить по количеству проверок, то, на сегодняшний день, наша отрасль является самой незащищенной. С точки зрения контроля и надзора, частная охранная организация поставлена в заведомо проигрышное положение. Также отмечу, что сегодня складывается крайне непонятная ситуация, когда частная охрана, участвуя в тендерах, вынуждена конкурировать с государственной Существует острая необходимость исключить сталкивание на одной площадке трёх структур, занимающихся охраной по договорам — частной охраны, вневедомственной охраны Росгвардии, включая ФГУП «Охрана» и ведомственной охраны различных министерств и ведомств. Эти структуры должны работать в разных плоскостях. Ведомственная охрана должна осуществлять охрану объектов только того министерства, которым она была создана, и никак иначе. Вневедомственная охрана, финансируемая государством, должна охранять те объекты, которые ей поручено охранять соответствующим Постановлением Правительства, и те, на которые, по решению Правительства, частная охранная деятельность не распространяется. Логично, что все остальные объекты должны охраняться частными охранными организациями. Убедить государство в правильности такого подхода способна только сформировавшаяся отрасль. Мне кажется, что Институт уполномоченного по вопросам предпринимательства в сфере частной охранной деятельности поможет нам в том, чтобы убедить государство в правильности такого подхода. Поэтому предлагаю активно этот институт использовать», — отметил Козлов.

Александра Козлова поддержал Президент межрегиональной Ассоциации ветеранов криминальной милиции «ОПЕРА» Николай Дружинин, который заявил о, так называемом, «контрафактном» оказании охранных услуг, то есть широко распространенном демпинге цен на охранные услуги, недобросовестной конкуренции на рынке, как негативных явлениях, снижающим авторитет всей отрасли негосударственной безопасности в целом, а также подчеркнул, что правовая защищенность частного охранника находится на крайне низком уровне, и подчеркнул, что сегодня «необходимо создать дополнительную площадку для защиты интересов частной охранной отрасли. И Институт уполномоченных как раз и станет таковой площадкой».

Президент правления Объединения «Глобал-Безопасность» Михаил Королёв, уже неоднократно призывающий «объявить «войну» недобросовестным участникам торгов, подающих заведомо недостоверные сведения, также подчеркнул, что использование Института уполномоченного по вопросам предпринимательства в сфере частной охранной деятельности повыцсит вероятность привлечения внимания правоохранительных органов, контролирующих органов из Госгвардии и ФАС к этой проблеме.

В завершении мероприятия Евгений Лыкин ответил на вопросы собравшихся и еще раз подчеркнул, что что Институт уполномоченных не должен замыкается исключительно на реагировании на конкретные обращения, а пытаться выступить инструментом системного улучшения климата в отрасли.

Дарья Подчезерцева, Дмитрий Кузьмин, «ГардИнфо»

 

 

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

1 + 3 =