Владивосток: Прошел «круглый стол» на тему: «Проблемы реализации законодательства о транспортной безопасности»

15 февраля 2017 года с 10 до 12 часов по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, 22, холл конференц-зала, Приморской торгово-промышленной палатой совместно с Приморским отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» и Приморским отделением ООО МСП «Опора России» прошел «круглый стол» на тему: «Проблемы реализации законодательства о транспортной безопасности».

Вопросы реализации законодательства о транспортной безопасности одинаково актуальны как для государственных органов, уполномоченных обеспечивать реализацию норм законодательства, так и для хозяйствующих субъектов — владельцев объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, общественных объединений предпринимателей. На круглый стол были приглашены представители Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России», УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Департамента транспорта Приморского края, транспортной прокуратуры, управления Росгвардии по Приморскому краю, Управления ФСБ России по Приморскому краю, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Приморском крае и другие официальные лица.

По итогам круглого стола была выработана  резолюцию и принято  решение обратиться с конкретными предложениями в Министерство транспорта РФ, Правительство РФ, законодательные и иные уполномоченные государственные органы.

Повестка круглого стола по теме: «Проблемы реализации законодательства о транспортной безопасности».

Организаторы: Приморская ТПП, Приморское отделение ООО «Ассоциация юристов России», Приморское отделение ООО МСП «Опора России».

Участники: Представители Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России»; Представители УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора; Представители Департамента транспорта Приморского края; Представители транспортной прокуратуры; Представители управления Росгвардии по Приморскому краю; Представители Управления ФСБ России по Приморскому краю; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Приморском крае; Владельцы и представители транспортных организаций, владеющих объектами транспортной инфраструктуры и транспортными средствами; Представители охранных организаций; Представители общественных деловых объединений Средства массовой информации.

Вопросы, которые были обсуждены на круглом столе:

1. Проблемы в сфере обеспечения транспортной безопасности на морском, воздушном, железнодорожном, автомобильном транспорте, связанные с вступлением в силу Федерального закона No 16-ФЗ «О транспортной

безопасности» и Постановления Правительства РФ No 678 от 16.07.2016 г. (включая вопросы обучения, аттестации, аккредитации персонала, сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности) и возможные пути их решения.

2. Влияние Федерального закона от 06.07.2016 N 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» на функционирование транспортно- логистических и экспедиторских компаний, операторов почтовой связи, изменения в воздушном кодексе. Проверки и размеры наказаний за невыполнение обязанностей, предусмотренных законодательством. Кто может прийти с проверкой. Последствия для субъектов бизнеса.

3. Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков при проверке информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве.

Резолюция 

Заслушав и обсудив выступления председателя Общественного экспертного совета по транспортной политике Приморского края Огая С.А., заместителя директора Приморского филиала ОАО «Авиакомпания «Аврора» Худенко З.И., председателя Совета директоров ГК «Гранит» Пушкарева Е.В., помощника генерального директора по транспортной безопасности ОАО «ДАЛЬКОМХОЛОД» Нестерова В.В., первого заместителя директора Приморского филиала ФГУП «Управление ведомственной охраны Минтранса» Угловского С.В., заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора Ломова Н.В. и других, по итогам проведенной дискуссии участники круглого стола пришли к выводу, что вопросы реализации законодательства о транспортной безопасности требуют пристального внимания как уполномоченных органов государственной власти, так и всех заинтересованных субъектов (владельцев объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств, бюджетных и общественных учреждений, общественных и деловых объединений). На настоящий момент приходится констатировать, что при безусловной актуальности антитеррористических мер и иных мер по охране и защите государственных и общественных интересов, жизни, здоровья граждан, их имущества, нарушен баланс прав и обязанностей в этой сфере. Несмотря на то, что вопросы противодействия и борьбы с терроризмом отнесены к компетенции соответствующих федеральных органов государственной власти, значительный объем обязанностей возложен на субъекты экономической деятельности (предпринимателей, бюджетные учреждения и т.п.).

Экспертиза (оценка) регулирующего воздействия соответствующих нормативных правовых актов на уровне уполномоченного органа власти – Министерства экономического развития РФ показала вероятность негативного воздействия на экономическую и предпринимательскую среду, но при принятии серии подзаконных актов не была принята во внимание. По ряду оценок экспертов в области транспортной безопасности предъявляемые к субъектам экономической деятельности требования завышены, ряд требований на настоящий момент не выполним.

Отсутствует корреспонденция между смежными отраслями законодательства: о транспортной безопасности, об авиационной безопасности, о безопасности мореплавания, о частной охранной деятельности и даже о государственной границе (в части исполнения Правил режима, утверждённых Приказом Росграницы № 150 от 14.10.2015 г.). Законодательные требования об авиационной безопасности, о безопасности мореплавания и о транспортной безопасности во многом дублируют друг друга. В тоже время, без понятных оснований из системы транспортной безопасности исключаются субъекты частной охранной деятельности, которые уже прошли лицензирование со стороны уполномоченного государственного органа, обладают обученным и аттестованным персоналом, имеют сертифицированное техническое оснащение и служебное оружие. Однако они лишены возможности получить аккредитацию в области транспортной безопасности структурами Минтранса РФ.

Данные обстоятельства не учитываются органами контроля и надзора в области транспортной безопасности, что влечет избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, способствует возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности, способствует возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней системы РФ, что негативно сказывается на состоянии экономики в целом, снижает конкурентные возможности экономических субъектов.

Кроме того, завышенные и иногда невыполнимые административные требования к экономическим субъектам являются почвой для развития коррупции.

Финансовое обременение субъектов предпринимательской деятельности в области транспорта повлечет перенесение расходов на потребителей транспортных услуг и трудовой персонал транспортных предприятий, в итоге – на граждан РФ.

На сегодняшний день Минтрансом России признано, что часть возложенных на субъекты транспортной инфраструктуры обязанностей преждевременна и избыточна, однако, соответствующие изменения в нормативные акты готовятся длительное время, а надзорные органы, руководствуясь действующими нормами, усиливают административное давление на субъекты транспортной безопасности, что негативно влияет на состояние экономики и предпринимательства.

Кроме того, с учетом сложившейся практики правоприменения стало очевидным, что законодательство о транспортной безопасности нуждается в корректировке для устранения внутренних противоречий, создания реальных условий для его реализации и сопряжения со смежными отраслями законодательства (о частной охранной деятельности, о новых экономических режимах, антимонопольном регулировании и т.п.). В отношении ряда правовых норм необходимо ускорить принятие решения уполномоченными органами об отсрочке их введения в действие.

Участники круглого стола приняли следующие решения:
Обратиться в Совет Федерации РФ и Государственную Думу РФ с предложением провести мониторинг и анализ правоприменения федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, авиационной безопасности, безопасности мореплавания и частной охранной деятельности с целью оценить необходимость внесения изменений в соответствующие федеральные законы, в частности, согласовать российское законодательство о транспортной безопасности с международным (не распространять требования ФЗ № 16-ФЗ на российские конвенционные морские суда (морские суда, имеющие международное Свидетельство об охране).

Обратиться в Министерство юстиции РФ с предложением в рамках проводимого мониторинга правоприменения провести экспертизу Постановления Правительства РФ № 678 от 16 июля 2016 г. «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», Постановления Правительства РФ № 969 от 26.09.2016 г. «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», Приказа Минтранса России № 40 от 08.02.2011, а также иных подзаконных актов о транспортной безопасности, на предмет наличия в них коррупциогенных норм.

Обратиться в Комитет Государственной Думы РФ по транспорту о необходимости скорейшего принятия проекта федерального закона № 750871-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» (поправки в закон позволят СТИ сократить свои издержки на реализацию мероприятий по обеспечению транспортной безопасности).

Обратиться в Правительство РФ с предложением:
— внести изменения в Постановление Правительства РФ № 678 от 16 июля 2016 г. «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» в части отсрочки введения его в действие до 01.01.2019 года.
— внести изменения в требования Постановления Правительства РФ № 969 от 26.09.2016 г. «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» в части отсрочки введения их в действие до создания условий их исполнения,
— внести изменения в постановления Правительства РФ в соответствии с таблицей поправок, являющейся Приложением № 1 к настоящей резолюции,
— поручить федеральным органам государственной власти рассмотреть вопрос об ограничении расходов субъектов транспортной инфраструктуры (СТИ) на обеспечение транспортной безопасности в определенном размере (например, в размере определенного процента (доли) от выручки предприятия),
— рассмотреть вопрос о целесообразности аккредитации частных охранных организаций в качестве подразделений транспортной безопасности,
— рассмотреть вопрос о принятии (продлении действия) Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, предусматривающей бюджетное финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.

Обратиться в Министерство транспорта РФ с предложениями:
-внести изменения в Приказ Минтранса России № 40 от 08.02.2011 в части отсрочки введения в действие норм об оснащении транспортных средств системами видеонаблюдения,
-принять решение об отсрочке введения в действие нормы об обязательной аккредитации подразделений транспортной безопасности до создания уполномоченного органа(ов) по аккредитации в каждом субъекте РФ,
— изучить обоснованность расценок на выполнение обязательных требований по обучению, аттестации специалистов, аккредитации подразделений транспортной безопасности, сертификации технических средств и возможность увеличения сроков действия результатов обучения, аттестации специалистов, аккредитации подразделений транспортной безопасности (до 5-6 лет),
— дополнительно изучить вопросы доступности обучения, аттестации специалистов по транспортной безопасности, аккредитации сил обеспечения ТБ (в частности, распределение расходов с участием государства, отмена аккредитации ввиду большой текучести экипажей морских судов, что блокирует исполнение данного требования, отмена требования специального обучения по осмотру, по собеседованию, отмена требования по наличию у специалистов средне-специального образования, отмена требования по дополнительной медицинской комиссии при наличии общего заключения медицинской комиссии на право исполнять обязанности по должности).

Обратиться в Министерство экономического развития РФ с предложением о проведении дополнительной экспертной оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов в области обеспечения транспортной безопасности на экономическую и предпринимательскую среду с учетом накопившегося за 2016-2017 годы опыта правоприменения.
Обратиться к Губернатору Приморского края с предложением поручить подготовить законодательную инициативу в части согласования (корреспонденции) федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и федерального законодательства о свободных портах и территориях опережающего социально — экономического развития для представления её в Законодательное Собрание Приморского края и, впоследующем, в Федеральное Собрание РФ.

Обратиться в Федеральную антимонопольную службу с предложением дать оценку правомерности формирования расценок на услуги по обучению, аттестации специалистов, аккредитации подразделений транспортной безопасности, сертификации технических средств в условиях отсутствия конкуренции в этой сфере.

Обратиться к Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Титову Б.Ю. с предложением провести анализ условий предпринимательской деятельности в сфере транспортных услуг и в случае необходимости инициировать соответствующие изменения законодательства о транспортной безопасности.

Обратиться к Президенту Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Катырину С.Н., Президенту Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» Калинину А.С., Председателю Правления Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» Груздеву В.С. с предложением рассмотреть вопросы, изложенные в настоящей резолюции и содействовать защите прав предпринимателей в сфере транспорта и логистики.

Приложение: таблица поправок.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

7 + 2 =