Вопрос о транспортной безопасности нужно решать общими усилиями
15 февраля в администрации Приморского края состоялся «круглый стол» по проблеме «Проблемы реализации законодательства о транспортной безопасности», инициаторами которого выступили Приморская торгово-промышленная палата, Приморское отделение ООО «Ассоциация юристов России» и Приморское отделение ООО МСП «ОПОРА РОССИИ».
Участники (а среди них были и представители администрации Приморского края, и руководители ряда краевых подразделений федеральных структур, и бизнесмены, и активисты-общественники) обсудили ряд животрепещущих вопросов, касающихся взаимодействия органов власти и управления с субъектами предпринимательства по вопросам обеспечения безопасности на различных видах транспорта, совершенствования законодательства и правоотношений и целый ряд других.
Заслушав выступления председателя Общественного экспертного совета по транспортной политике Огая С.А., заместителя директора Приморского филиала ОАО «Авиакомпания «Аврора» Худенко З.И., председателя Совета директоров ГК «Гранит» Пушкарева Е.В., первого заместителя директора Приморского филиала ФГУП «Управление ведомственной охраны Минтранса» Угловского С.В., заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора Ломова Н.В. и других, по результатам оживленной дискуссии участники круглого стола пришли к выводу, что вопросы реализации законодательства о транспортной безопасности требуют пристального внимания как уполномоченных органов государственной власти, так и всех заинтересованных субъектов (владельцев объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств, бюджетных и общественных учреждений, общественных и деловых объединений).
В итоге ознакомления с разными аспектами проблемы и дискуссии участники «круглого стола» выразили своё мнение в резолюции. Понимая важность участия всех заинтересованных сторон в процессе обеспечения транспортной безопасности, они достаточно критически обозначили своё видение существующих в этой сфере недостатков. Так, при характеристике положения дел в итоговом документе отражено: «На настоящий момент приходится констатировать, что при безусловной актуальности антитеррористических мер и иных мер по охране и защите государственных и общественных интересов, жизни, здоровья граждан, их имущества, нарушен баланс прав и обязанностей в этой сфере. Несмотря на то, что вопросы противодействия и борьбы с терроризмом отнесены к компетенции соответствующих федеральных органов государственной власти, значительный объём обязанностей возложен на субъекты экономической деятельности (предпринимателей, бюджетные учреждения и т.п.)».
Достаточно жёстко участники «круглого стола» охарактеризовали состояние правовой базы, которая подчас создаёт субъектам предпринимательства дополнительные сложности и влечёт излишние затраты, что, в конечном итоге, негативно влияет на состояние экономики в целом, снижает конкурентные возможности экономических субъектов. А завышенные и порой невыполнимые требования порождают условия для коррупционных действий. Финансовая нагрузка субъектов предпринимательства, в конечном итоге, ляжет тяжким бременем на потребителей транспортных услуг и трудовой персонал транспортных предприятий – т.е. на граждан.
В целях решения назревших вопросов участники «круглого стола» обозначили семь ключевых направлений для действий. На первое место они поставили обращение в Государственную Думу о необходимости проведения мониторинга и анализа правоприменения федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и частной охранной деятельности – с последующей корректировкой законодательства и согласования российского законодательства о транспортной безопасности с международным.
Вторым важным моментом стало намерение обращения в Правительство РФ по поводу корректировки Постановления Правительства РФ № 969 от 26.09.2016 г. «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», ибо отсутствие в настоящее время условий их исполнения не позволяет сегодня его исполнять в предписанном варианте, а создание таких условий требует времени.
Третье направление деятельности представляет собой целый комплекс мероприятий, осуществление которых предполагает тесное и продуктивное взаимодействие с Минтрансом России. В итоге таких действий необходимо решить вопросы не только с техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, но и с кадровым её составом.
Четвёртый узловой момент участники «круглого стола» увидели в необходимости обращения в Министерство экономического развития РФ с предложением о проведении дополнительной экспертной оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов в области обеспечения транспортной безопасности на экономическую и предпринимательскую среду с учётом накопившегося за 2016-2017 годы опыта правоприменения.
Не менее важной они увидели потребность в обращении к губернатору Приморского края – с тем, чтобы руководитель региона поручил подготовить законодательную инициативу по согласованию федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и федерального законодательства о свободных портах и территориях опережающего социально-экономического развития. Таково пятое направление деятельности.
Участники «круглого стола» также сочли необходимым обратиться в ФАС России – с тем, чтобы служба на государственном уровне смогла бы оценить, насколько правомерно формируются расценки на услуги по обучению, аттестации специалистов, аккредитации подразделений транспортной безопасности, сертификации технических средств в условиях отсутствия конкуренции в этой сфере. Это – шестое из принятых решений.
Наконец, седьмое, заключительное изо всего комплекса, предполагает намерение обратиться к Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титову и Президенту ООО МСП «ОПОРА РОССИИ» А.С. Калинину с предложением провести анализ условий предпринимательской деятельности в сфере транспортных услуг и, в случае необходимости, — инициировать соответствующие изменения законодательства о транспортной безопасности.
Рассмотренные проблемы, действительно, — достаточно остры, и их решение должно происходить на федеральном уровне.
ГК «Гранит» по материалу сетевого издания “Приморский Репортёр”