С сегодняшнего дня вступают в силу изменения к требованиям антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272. Теперь за эти вопросы наряду с другими структурами отвечает Росгвардия.
Территории и особо важные и опасные объекты, которые раньше в обязательном порядке охраняли полиция и внутренние войска МВД, теперь переходят в компетенцию Национальной гвардии. Каждый такой объект должен быть в течение 10 дней обследован специально созданной комиссией, на него составят так называемый паспорт безопасности.
Новый документ – не формальное внесение изменений в прежнее постановление, чтобы просто сменить терминологию, то есть поменять слова “полиция” и “внутренние войска” на “подразделения Росгвардии”. Здесь идет речь о пересмотре и уточнении концептуальных принципов защиты людей от возможных террористических атак и нападений диверсантов. Например, определена площадь, занимаемая одним человеком, при определении прогнозируемого максимального количества людей в месте их массового пребывания – 0,5 квадратных метра. Это необходимо для понимания, сколько сил и средств понадобится, чтобы помочь людям в случае какой-либо беды. Особенно если отсутствуют необходимые положения в технических регламентах, национальных стандартах, сводах правил, строительных нормах. А они, к сожалению, на многих объектах отсутствуют.
Кроме того, в места массового пребывания людей, подлежащих обязательной антитеррористической защищенности, включены территории, принадлежащие не только органам федеральной исполнительной власти, но и другим, так сказать, правообладателям. Раньше здесь выставлялась либо полиция, либо ЧОПы, либо ведомственная охрана. Теперь – Росгвардия. Собственно, именно для понимания, как все эти места взять под защиту, и нужно создавать комиссию и готовить паспорт безопасности. То есть определить степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов. Не позднее двух лет с момента подготовки такого паспорта объект должен быть оборудован всеми необходимыми инженерно-техническими средствами охраны.
Росгвардия будет защищать и все объекты “Росатома”. Кстати, еще год назад внутренние войска МВД охраняли правопорядок более чем в 50 городах страны, многие – с миллионным населением, около 100 важных государственных объектов, в том числе АЭС, предприятия ядерной энергетики и даже атомные ледоколы. Теперь количество таких объектов возрастет, возможно, вдвое.
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 2016 г. N 1040 г. Москва “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272”
Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 14, ст. 2119).
Председатель Правительства Российской Федерации Д. Медведев
Изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272
1. В наименовании и абзацах четвертом и пятом пункта 1 слова “полицией” . заменить словами “войсками национальной гвардии Российской Федерации”.
2. Пункт 2 признать утратившим силу.
3. В требованиях к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных указанным постановлением:
а) в пункте 1 слова “(за исключением объектов (территорий), правообладателями которых являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии “Росатом” или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите, а также объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией) (далее – места массового пребывания людей)” исключить;
б) пункт 2:
после слов “Министерства внутренних дел Российской Федерации” дополнить словами “, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации”;
дополнить абзацем следующего содержания:
“В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее – правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии “Росатом” или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.”;
в) пункт 4 дополнить абзацем следующего содержания:
“Оборудование проектируемых (реконструируемых) мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны осуществляется при строительстве (капитальном ремонте) такого места массового пребывания людей в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.”;
г) пункт 8:
после слов “Для проведения категорирования места массового пребывания людей” дополнить словами “и оценки состояния его антитеррористической защищенности”;
дополнить абзацем следующего содержания:
“Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.”;
д) в абзаце втором пункта 9:
слова “собственник места массового пребывания людей или лицо, использующее место массового пребывания людей на ином законном основании (далее – правообладатель места массового пребывания людей)” заменить словами “правообладатель места массового пребывания людей”;
после слов “Министерства внутренних дел Российской Федерации” дополнить словами “(по согласованию), Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации”;
е) пункт 11 дополнить абзацем следующего содержания:
“Площадь, занимаемая одним человеком, при определении прогнозируемого максимального количества людей в месте их массового пребывания и при отсутствии соответствующих положений в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, сводах правил, строительных нормах и правилах Российской Федерации принимается равной 0,5 кв. метра.”;
ж) пункт 12 дополнить абзацем следующего содержания:
“При принятии комиссией указанного решения учитывается количество совершенных на территории субъекта Российской Федерации террористических актов (предпринятых попыток совершения) в течение последних 12 месяцев.”;
з) пункт 13 изложить в следующей редакции:
“13. Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.
Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.
Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее – паспорт безопасности).
При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам категорирования места массового пребывания людей решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии. Неурегулированные разногласия включаются в акт обследования и категорирования места массового пребывания людей с указанием особых мнений членов комиссии.”;
и) в пункте 14:
абзац первый после слов “место массового пребывания людей” дополнить словами “в течение 30 дней”;
в абзаце втором:
цифру “5” заменить цифрой “6”;
после слов “Министерства внутренних дел Российской Федерации,” дополнить словами “Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и”;
к) абзац первый пункта 18 после слов “Министерства внутренних дел Российской Федерации” дополнить словами “, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации”;
л) пункт 20 после слов “Министерства внутренних дел Российской Федерации” дополнить словами “, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации”;
м) пункт 22 дополнить абзацем следующего содержания:
“Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.”;
н) в пункте 25 слова “В рамках комплексного использования сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации” заменить словами “В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации”;
о) пункт 34 после слов “Министерства внутренних дел Российской Федерации” дополнить словами “, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации”.
4. В форме паспорта безопасности мест массового пребывания людей, утвержденной указанным постановлением:
а) титульный лист дополнить позицией следующего содержания:
“СОГЛАСОВАНО
___________________________
(руководитель территориального органа Росгвардии)
____________ __________
(подпись) (ф.и.о.)
“___”___20___г.”;
б) в пункте 10:
в подпункте “а” слова “территориальный орган МВД России” заменить словами “территориальные органы МВД России и Росгвардии”;
в подпункте “б” слова “группы быстрого реагирования подразделения полиции” заменить словами “группы быстрого реагирования (группы задержания) подразделения полиции и (или) войск национальной гвардии Российской Федерации”;
подпункт “в” после слова “полиции” дополнить словами “и (или) подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации”;
в подпункте “г”:
слова “Стационарный пост полиции” заменить словами “Стационарный пост полиции и (или) подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации”;
слова “Пеший внутренний пост полиции” заменить словами “Пеший внутренний пост полиции и (или) подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации”;
подпункт “ж” после слов “МВД России” дополнить словом “, Росгвардии”;
в) в подпункте “а” пункта 11 слова “дежурной частью территориального органа МВД России” заменить словами “дежурными частями территориальных органов МВД России и Росгвардии”;
г) пункт 2 приложения после слова “полиции” дополнить словами “и (или) войск национальной гвардии Российской Федерации”.
5. В требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, утвержденных указанным постановлением:
а) в наименовании слово “полицией” заменить словами “войсками национальной гвардии Российской Федерации”;
б) в пункте 1 :
слова “в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1629-р обязательной охране полицией” заменить словами “обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации”;
дополнить абзацем следующего содержания:
“Настоящие требования не распространяются на объекты (территории) транспортной инфраструктуры, транспортные средства и объекты топливно-энергетического комплекса.”;
в) пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания:
“Оборудование проектируемых (реконструируемых) объектов (территорий) средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны осуществляется при строительстве (капитальном ремонте) такого объекта (территории) в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.”;
г) в пункте 9:
в абзаце первом слова “Министерства внутренних дел Российской Федерации” заменить словами “Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации”;
дополнить абзацем следующего содержания:
“Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения объекта (территории) в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих требований.”;
д) пункты 12 и 13 изложить в следующей редакции:
“12. Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня окончания обследования объекта (территории) оформляются актом обследования объекта (территории), который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями.
Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности объекта (территории) делается в случае, если установленные требования по физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны объекта (территории) выполнены в соответствии с его категорией.
Акт составляется в 5 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам категорирования объекта (территории) решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии. Неурегулированные разногласия включаются в акт обследования объекта (территории) с указанием особых мнений членов комиссии.
13. На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).”;
е) в пункте 14:
после слова “безопасности” дополнить словами “объекта (территории)”;
слова “места массового пребывания людей” заменить словами “объекта (территории)”;
ж) в пункте 15 слова “Министерства внутренних дел Российской Федерации” заменить словами “Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации”;
з) в пункте 18:
в абзаце первом цифру “4” заменить цифрой “5”;
абзац второй после слов “Министерства внутренних дел Российской Федерации” дополнить словами “, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации”;
и) раздел IV дополнить пунктом 251 следующего содержания:
“251. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования объекта (территории).”;
к) в пункте 26 слова “Министерства внутренних дел Российской Федерации” заменить словами “Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации”;
л) в пунктах 27 и 28, подпунктах “б” и “в” пункта 29, пунктах 30, 32, 33 и 34 слова “Министерства внутренних дел Российской Федерации” заменить словами “Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации”;
м) пункт 36 после слов “Министерства внутренних дел Российской Федерации” дополнить словами “, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации”;
н) подпункты “в” и “е” пункта 38 после слов “Министерства внутренних дел Российской Федерации” дополнить словами “, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации”;
о) в приложении к указанным требованиям:
в абзаце третьем пункта 14 слово “полиции” заменить словами “подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации”;
абзац шестой пункта 22 признать утратившим силу;
пункт 47 изложить в следующей редакции:
“47. Порядок организации физической охраны объектов (территорий) постами подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации и необходимая численность подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.”.
6. В форме паспорта безопасности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, утвержденной указанным постановлением:
а) в наименовании слово “полицией” заменить словами “войсками национальной гвардии Российской Федерации”;
б) на титульном листе слова “(руководитель территориального органа МВД России)” заменить словами “(руководитель территориального органа Росгвардии)”;
в) в пункте 8:
в подпункте “а” слова “вневедомственной охраны полиции” заменить словами “войск национальной гвардии Российской Федерации”;
в подпункте “г” слова “территориальный орган МВД России, направляющий” заменить словами “территориальные органы МВД России и Росгвардии, направляющие”;
подпункт “ж” после слов “МВД России” дополнить словами “, Росгвардии”.