Проект Модельного закона «Об охранной деятельности негосударственных (частных) охранных организаций»

ananiev_westakov

Экспертами Независимого научного Фонда  В.И. Шестаковым и В.А. Ананьевым по поручению Постоянной комиссии Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ по вопросам обороны и безопасности разработан проект Модельного закона «Об охранной деятельности негосударственных (частных) охранных организаций».

Проект будет доложен на Ассамблее в ноябре 2016 года.

Портал «ГардИнфо» публикует этот проект и просит читателей принять участие в обсуждении. Свои замечания и предложения по Законопроекту можно присылать как авторам:  anvictor@rambler.ru или anvictor@list.ru, так и в редакцию: info@guardinfo.ru

 

Пояснительная записка

к проекту Модельного закона «Об охранной деятельности негосударственных (частных) охранных организаций»

Настоящий Модельный закон подготовлен в соответствии с решением МПА СНГ от 1 марта 2016 года.

Предметом правового регулирования настоящего Закона является охранная деятельность негосударственных (частных) охранных организаций (далее – охранных организаций). По действующему Модельному закону «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности», принятом на двадцать первом заседании МПА СНГ (Постановление № 21-11 от 16 июня 2003 года), частная охранная деятельность регулируется в одном законе с частной детективной деятельностью. Более чем двадцатилетняя практика совместного регулирования указанных видов деятельностей в одном законе убедительно свидетельствует о необходимости разработки и принятия отдельных модельных законов — об охранной деятельности и о детективной деятельности. Необходимость в этом обусловлена рядом обстоятельств.

В соответствии с действующим законодательством охранная и детективная деятельности представляют собой два отдельных, самостоятельных вида деятельности, у которых практически нет ничего общего, что давало бы основание регулировать их в одном законе. Они различны по своему содержанию, характеру, оказываемым услугам, правовой природе. Охранная деятельность в основном нацелена на обеспечение сохранности имущества юридических и физических лиц, защиту жизни и здоровья охраняемых лиц, в то время как детективная – представляет собой разновидность сыскной, юридической деятельности, а её содержанием является сбор сведений в рамках оказываемых детективных услуг. Различны и цели указанных видов деятельностей. Детективная деятельность осуществляется в целях собирания сведений, охранная – в целях охраны. Важно и то, что действующее законодательство запрещает одному лицу заниматься одновременно детективной и охранной деятельностями.

Правовое регулирование охранной и детективной деятельностей в отдельных законах целесообразно и с точки зрения юридической техники. В действующем Модельном законе содержится немало отсылочных норм, действие которых одновременно распространяется на частную детективную и на частную охранную деятельности. Однако с учётом существенных различий между этими видами деятельностей применить их практически невозможно.

Подготовка отдельного модельного закона, регламентирующего охранную деятельность, обусловлена не только соображениями формального характера, но и необходимостью дальнейшего совершенствования законодательства в сфере охраны. Отсутствие основательной правовой базы, постоянное запаздывание с принятием необходимых нормативных правовых актов является существенным тормозом развития законодательства в этой сфере, создаёт серьёзные препятствия для создания цивилизованного рынка охранных услуг.

Принятый в 2003 году Модельный закон «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности» к настоящему времени в значительной мере устарел, поскольку отражает реалии характерные для того времени, когда охранная деятельность находилась в стадии зарождения, отсутствовала практика, многие актуальные вопросы были теоретически не проработаны. Кроме того, с момента его принятия существенно изменилось законодательство государств-участников СНГ, составляющее правовую основу охранной деятельности.

Приведение указанного Модельного закона в соответствие с современными потребностями теории и практики путем внесения в него изменений и дополнений не решит проблемы правового регулирования охранной деятельности, а наоборот, создаст новые, привнесет в него дополнительные противоречия и несогласованности между внесенными и существующими нормами, что породит серьезные трудности в правоприменительной практике. Поэтому и было принято решение о разработке отдельного, существенно отличающего и по форме и по содержанию Модельного закона, регулирующего охранную деятельность. В нём было сохранено всё положительное и выдержавшее испытание временем, и, наоборот, исключено всё наносное, надуманное и мешающее поступательному развитию охранной деятельности. В законопроекте учтены потребности современной охранной практики, научные разработки, положительный опыт и законодательство государств-участников СНГ в этой сфере.

Законопроект разработан в целях:

разграничения двух самостоятельных, различных по своему содержанию, предпринимательских видов деятельностей;

унификации законодательства государств-участников СНГ, регулирующего охранную деятельность;

создания правовой основы для формирования единой государственной политики в сфере охраны;

дальнейшего совершенствования законодательства в сфере охраны;

наиболее полного и отвечающего потребностям современной практике урегулирования правоотношений, возникающих в процессе осуществления охранной деятельности;

более чёткого определения участников охранной деятельности, порядка получения ими соответствующего статуса, их прав и обязанностей;

совершенствования контроля и надзора за охранной деятельностью.

Проект Модельного закона содержит следующие принципиально новые положения:

  1. Скорректировано название Модельного закона.

С учётом положений гражданского законодательства о предпринимательской деятельности и правоприменительной практики государств-участников СНГ законопроект имеет следующее название «Об охранной деятельности негосударственных (частных) охранных организаций». В отличие от прежнего названия словосочетание «негосударственная (частная)» отнесено не к охранной деятельности, а к охранным организациям, осуществляющим указанную деятельность. Это сделано для того, чтобы отграничить негосударственные (частные) охранные организации от других субъектов, осуществляющих охранную деятельность на коммерческой основе.

  1. Уточнён предмет правового регулирования настоящего Закона.

При его определении акцент сделан на то, что им регулируется только охранная деятельность, осуществляемая одним субъектом – негосударственными (частными) охранными организациями.

  1. Значительно расширен понятийный аппарат.

В частности, даны такие понятия как: руководитель негосударственной (частной) охранной организации, телохранитель, личная карточка телохранителя, охраняемое лицо, заказчик охранной услуги, прилегающая к охраняемому объекту территория, массовое мероприятие, обеспечение порядка в местах проведения массового мероприятия, использование оружия, использование специальных средств, применение оружия, применение специальных средств, уточнено содержание имеющихся в действующем Модельном законе понятий.

  1. Цели и задачи охранной деятельности определены с учётом её предпринимательского характера, сочетания частных и публичных интересов при её осуществлении, отнесения охранных услуг к услугам безопасности.

5. Более конкретно и с учётом предпринимательского характера охранной деятельности сформулированы основные принципы охранной деятельности.

  1. Конкретизированы и уточнены виды охранных услуг.
  2. Детализирован порядок оказания охранных услуг, установлены дополнительные условия заключения договора оказания охранных услуг, предусмотрен субподряд.
  3. Установлена обязанность охранной организации страховать риск ответственности за нарушение договора на оказание охранных услуг, риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении охранной деятельности.
  4. Прописан порядок и основания административного приостановления охранной деятельности.
  5. Определены участники охранной деятельности, их права и обязанности, прописан порядок приобретения и утраты статуса соответствующим участником.
  6. Предусмотрена возможность создания охранными организациями филиалов и дочерних обществ.
  7. Рассмотрены вопросы, касающиеся использования оружия, специальных средств и технических средств, определены случаи применения гражданского неогнестрельного оружия и тем самым устранён пробел в этой части в действующем Модельном законе.

Телохранителю предоставлено право не только использовать оружие при защите жизни и здоровья охраняемых лиц, но и прописано, в каких случаях он вправе его применить.

  1. Более чётко и конкретно определены случаи применения физической силы.

14. Определены основание, содержание и порядок взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами. При этом особо подчеркнуто, что оказываемые охранными организациями услуги отнесены законодательством, в том числе и зарубежным, к услугам безопасности и вследствие этого охранные организации являются субъектами негосударственной системы обеспечения национальной безопасности.

Принципиально важной является норма, содержащаяся в данной главе, согласно которой мероприятия по взаимодействию с правоохранительными органами не могут нарушать обязательств охранных организаций по договору с заказчиком.

В указанной главе также названы основные направления взаимодействия, права и обязанности охранных организаций и полномочий правоохранительных органов при осуществлении взаимодействия.

15. В целях совершенствования государственного контроля прописаны грубые нарушения порядка осуществления охранной деятельности, установлены дополнительные ограничения на её осуществление.

  1. Предоставлена возможность охранным организациям объединяться в саморегулируемые организации.

Законопроект состоит из 9 глав и 53 статьи.

По своему содержанию проект Модельного закона отражает баланс интересов государства и бизнеса, закрепляет сложившуюся положительную практику охранной деятельности, учитывает законодательство государств-участников СНГ, научные разработки в указанной сфере. Его принятие будет способствовать цивилизованному развитию охранной деятельности, дальнейшей унификации и совершенствованию законодательства государств-участников СНГ в этой сфере, достижению целей развития малого и среднего предпринимательства, служить надёжным ориентиром для разработки национального законодательства в сфере охраны.

Проект

 

Модельный закон

«Об охранной деятельности негосударственных (частных) охранных организаций»

Содержание

Глава 1

Основные положения

Статья 1. Предмет правового регулирования

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Статья 3. Правовая основа охранной деятельности

Статья 4. Цели и задачи охранной деятельности

Статья 5. Основные принципы охранной деятельности

Глава 2

Осуществление охранной деятельности

Статья 6. Общие положения осуществления охранной деятельности

Статья 7. Виды охранных услуг

Статья 8. Оказание охранных услуг

Статья 9. Договор оказания охранных услуг

Статья 10. Документирование действий по пресечению правонарушений, выявленных в процессе осуществления охранной деятельности

Статья 11. Грубые нарушения порядка осуществления охранной деятельности

Статья 12. Страхование риска ответственности при осуществлении охранной деятельности

Статья 13. Ограничения в охранной деятельности

Статья 14. Административное приостановление охранной деятельности

Статья 15. Ответственность за нарушения законодательства, регулирующего охранную деятельность

Глава 3

Лицензирование охранной деятельности

Статья 16. Общие положения лицензирования охранной деятельности

Статья 17. Предоставление лицензии

Статья 18. Переоформление лицензии

Статья 19. Приостановление действия лицензии

Статья 20. Аннулирование лицензии

Статья 21. Ведение реестров лицензий

Глава 4

Участники охранной деятельности, их права и обязанности. Профессиональная подготовка работников охранных организаций, осуществляющих трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг.

Статья 22. Охранная организация

Статья 23. Учреждение, реорганизация и ликвидация охранной организации

Статья 24. Филиалы и дочерние общества охранной организации

Статья 25. Права охранной организации

Статья 26. Учредитель охранной организации

Статья 27. Руководитель охранной организации

Статья 28. Права и обязанности руководителя охранной организации

Статья 29. Охранник

Статья 30. Права и обязанности охранника

Статья 31. Телохранитель

Статья 32. Права и обязанности телохранителя

Статья 33. Удостоверение охранника, личная карточка телохранителя

Статья 34. Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса охранника, телохранителя, дополнительное профессиональное образование руководителей охранных организаций

Глава 5

Использование в охранной деятельности специальных средств, оружия, технических средств и специальных транспортных средств. Применение физической силы, специальных средств и оружия охранниками (телохранителями) при осуществлении охранной деятельности.

Статья 35. Использование в охранной деятельности специальных средств, оружия

Статья 36. Использование в охранной деятельности технических средств

Статья 37. Использование в охранной деятельности специальных транспортных средств

Статья 38.Условия применения физической силы, специальных средств и оружия

Статья 39. Применение физической силы

Статья 40. Применение специальных средств

Статья 41. Применение огнестрельного оружия

Статья 42. Применение гражданского неогнестрельного оружия

Глава 6

Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами

Статья 43. Общие положения о порядке взаимодействия

Статья 44. Правовые основания взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами

Статья 45. Права и обязанности охранных организаций при осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами

Статья 46. Полномочия правоохранительных органов в области взаимодействия с охранными организациями

Глава 7

Правовая и социальная защита охранных организаций, охранников

Статья 47. Гарантии правовой и социальной защиты охранников

Статья 48. Общественные объединения охранников, охранных организаций

Статья 49. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты охранных организаций, охранников

Глава 8

Контроль за соблюдением лицензионных требований, оборотом оружия, использованием специальных и технических средств. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении охранной деятельности.

Статья 50. Контроль за соблюдением лицензионных требований, оборотом оружия, использованием специальных и технических средств

Статья 51. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении охранной деятельности

Глава 9

Заключительные положения

Статья 52. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов в связи с принятием настоящего Модельного Закона

Статья 53. Вступление в силу настоящего Модельного закона

__»__

Глава 1

Основные положения

Статья 1. Предмет правового регулирования

Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением негосударственными (частными) охранными организациями охранной деятельности, определяет её правовую основу, цели, задачи и принципы, устанавливает гарантии правовой и социальной защиты охранников, а также порядок взаимодействия указанных охранных организаций с правоохранительными органами.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Основные понятия, используемые в настоящем Законе, имеют следующие значения:

охранная деятельность негосударственных (частных) охранных организаций (далее – охранная деятельность) – лицензируемый вид деятельности, осуществляемый негосударственными (частными) охранными организациями путём оказания физическим и юридическим лицам на договорной основе охранных услуг, предусмотренных настоящим Законом; участники охранной деятельности – лица, осуществляющие или участвующие в осуществлении охранной деятельности и предусмотренные настоящим Законом;негосударственная (частная) охранная организация (далее охранная организация) – юридическое лицо, специально учреждённое для осуществления лицензируемой охранной деятельности;руководитель негосударственной (частной) охранной организации (далее – руководитель охранной организации)гражданин, являющийся в соответствии с уставом негосударственной (частной) охранной организации её исполнительным органом, работником указанной организации, участником охранной деятельности; охранник – гражданин, являющейся работником по трудовому договору с негосударственной (частной) охранной организацией и осуществляющий трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг;телохранитель – охранник, выполняющий трудовую функцию по защите жизни и здоровья охраняемых лиц, в том числе с использованием специальных средств, оружия;удостоверение охранника – документ, подтверждающий наличие у гражданина правового статуса охранника;личная карточка телохранителя – документ, подтверждающий наличие у охранника правового статуса телохранителя;охраняемое лицо – физическое лицо, защита жизни и здоровья которого осуществляется на основании заключенного им или другим юридическим или физическим лицом договора с негосударственной (частной) охранной организацией;

заказчик охранной услуги (далее – заказчик) юридическое или физическое лицо, заключившее в соответствии с законодательством договор на оказание охранных услуг с негосударственной (частной) охранной организацией;

охраняемые объекты – движимое и недвижимое имущество, подлежащее защите от противоправных посягательств;

прилегающая к охраняемому объекту территория — территория, непосредственно примыкающая к границам охраняемого объекта, на которой возможно контролировать обстановку с помощью визуального наблюдения;

внутриобъектовый режим – порядок, установленный на объекте, не противоречащий законодательству государства и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, направленных на обязательное его соблюдение лицами, находящимися на объекте;

пропускной режим – порядок, установленный на объекте, не противоречащий законодательству государства и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объект и с объекта;

массовое мероприятие — любое организованное собрание людей на открытом пространстве или в помещении;

обеспечение порядка в местах проведения массового мероприятия – деятельность по обеспечению безопасности и управления массовым мероприятием, скоординированная с заказчиком (организатором мероприятия) и ограниченная местом и временем его проведения;

мобильное патрулирование — деятельность по обеспечению безопасности, осуществляемая охранниками в процессе передвижения между несколькими охраняемыми объектами, находящимися на расстоянии друг от друга, в течение определенного периода времени;

мобильное патрулирование территории (объекта) — деятельность по обеспечению безопасности, осуществляемая охранниками в процессе передвижения в пределах конкретной территории (объекта) в течение определенного периода времени;

специальное транспортное средство охранной организации – транспортное средство, специально оборудованное и предназначенное для реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны и мобильного патрулирования;

использование оружия – право, предоставленное охранной организации законодательством государства, осуществлять охранную деятельность с помощью оружия (приобретать, хранить, носить при исполнении трудовой функции);

использование специальных средств – право, предоставленное охранной организации законодательством государства, осуществлять охранную деятельность с помощью специальных средств (приобретать, хранить, носить при исполнении трудовой функции);

применение оружия – реализация конструктивных свойств оружия для поражения живой или иной цели, подачи сигналов;

применение специальных средств – реализация конструктивных свойств специальных средств для защиты жизни и здоровья, охраны имущества, задержания лиц, совершивших правонарушение;

орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере охранной предпринимательской деятельности (далее уполномоченный орган) государственный орган, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охранной деятельности.

Статья 3. Правовая основа охранной деятельности

Правовую основу охранной деятельности составляют конституция государства, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров, настоящий Закон, другие законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты государства.

Статья 4. Цели и задачи охранной деятельности

Охранная деятельность осуществляется в целях извлечения прибыли и обеспечения прав и законных интересов заказчиков.

Задачами охранной деятельности являются:

обеспечение экономической безопасности предпринимательской деятельности;

оказание охранных услуг юридическим и физическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов;охрана имущества, защита жизни и здоровья охраняемых лиц от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;обеспечение порядка на охраняемых территориях, отнесённых законодательством к ведению органов местной власти, в том числе в местах проведения массовых мероприятий;содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях.

Статья 5. Основные принципы охранной деятельности

Охранная деятельность осуществляется на основе следующих основных принципов:

законности;

уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

баланса частных и публичных интересов при осуществлении охранной деятельности;

взаимодействия с правоохранительными органами в обеспечении правопорядка;

признания многообразия и юридического равенства форм собственности и необходимости их равной защиты;

свободы предпринимательской деятельности;

поддержания конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на ведение недобросовестной конкуренции.

Глава 2

Осуществление охранной деятельности

Статья 6. Общие положения осуществления охранной деятельности

Охранная деятельность осуществляется охранными организациями, специально учрежденными для оказания охранных услуг, предусмотренных настоящим Законом.

Охранная организация осуществляет охранную деятельность в порядке, установленном настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами.

Право охранной организации осуществлять охранную деятельность возникает с момента получения ею лицензии или указанного в ней срока и прекращается по истечении срока действия лицензии.

Лица без гражданства, граждане, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять охранную деятельность и (или) принимать участие в её осуществлении в любой форме, в том числе в управлении охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами государства.

Статья 7. Виды охранных услуг

При осуществлении охранной деятельности разрешается оказание следующих видов охранных услуг:

защита жизни и здоровья охраняемых лиц, в том числе с использованием специальных средств и оружия;

охрана недвижимого и движимого имущества, находящегося в собственности или на ином законном основании, в том числе с использованием мобильного патрулирования, за исключением недвижимого имущества, на которое в соответствии с законодательством не распространяется деятельность негосударственных (частных) охранных организаций;

охрана имущества с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается соответствующим государственным органом исполнительной власти, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах, в том числе с использованием мобильного патрулирования территории (объекта), за исключением объектов, на которые в соответствии с законодательством не распространяется деятельность негосударственных (частных) охранных организаций;

обеспечение порядка при необходимости с использованием мобильного патрулирования на территориях, отнесённых законодательством к ведению органов местной власти, в том числе в местах проведения массовых мероприятий;

подготовка рекомендаций заказчикам по вопросам физической, технической, информационной и иной правомерной защиты от противоправных посягательств, а также защиты информации и технологий юридических и физических лиц.

Статья 8. Оказание охранных услуг

Оказание охранных услуг осуществляется на основании договора оказания охранных услуг (далее – договор), заключенного охранной организацией с заказчиком. Порядок заключения, исполнения, прекращения договора, ответственность сторон определяется в соответствии с гражданским законодательством с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

О начале и об окончании оказания охранных услуг охранная организация обязана уведомить уполномоченный орган в сроки, установленные законодательством государства.

В случае оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов с использованием видеонаблюдения персонал и посетители охраняемого объекта должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию объекта.

Запрещается оказывать охранные услуги, предусмотренные настоящим Законом, физическим лицам, а также юридическим лицам, не имеющим статуса охранной организации.

Статья 9. Договор оказания охранных услуг

Охранная организация обязана заключить с каждым заказчиком возмездный письменный договор, в котором должны быть отражены сведения о сторонах договора, в том числе номер и дата выдачи лицензии на осуществление охранной деятельности, предмет договора (вид и содержание оказываемой охранной услуги), задание заказчика, стоимость услуги или порядок её определения.

К договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране.

Договор и акт об оказании охранных услуг подлежат хранению в охранной организации в течение пяти лет.

О заключении договора об оказании охранных услуг в пределах приграничной территории руководитель охранной организации обязан уведомить государственный орган по пограничной службе, государственный орган по безопасности и государственный таможенный орган.

Охранная организация вправе привлечь к исполнению своих обязательств по договору другие охранные организации (субподрядчиков). Право охранной организации на использование субподряда должно быть прямо закреплено сторонами в условиях договора. В качестве субподрядчика может выступать охранная организация, имеющая лицензию на осуществление охранной деятельности с указанием услуг, оговорённых в договоре субподряда.

Охранная организация (субподрядчик) уведомляет уполномоченный орган о начале и об окончании оказания охранных услуг в порядке, установленном настоящим Законом, прилагая к уведомлению копию договора субподряда.

Статья 10. Документирование действий по пресечению правонарушений, выявленных в процессе осуществления охранной деятельности При пресечении правонарушения в отношении охранника, охраняемого лица, охраняемого объекта, при задержании правонарушителей, охранник обязан незамедлительно сообщить об этом в установленном порядке руководителю охранной организации. Руководитель охранной организации при получении указанной информации обязан незамедлительно в письменной форме проинформировать соответствующий правоохранительный орган об имевшем место правонарушении с указанием времени, места и других обстоятельств его совершения, а также о действиях по пресечению правонарушения и обеспечению безопасности имущества, защите жизни и здоровья охраняемого лица.Информация о всех происшествиях, совершённых при оказании охранных услуг, фиксируется в служебной документации охранной организации, предусмотренной локальными нормативными актами. Материалы об имевшем место правонарушении и о принятых мерах по его пресечению должны храниться в охранной организации не менее пяти лет.

Статья 11. Грубые нарушения порядка осуществления охранной деятельности

Грубыми нарушениями порядка осуществления охранной деятельности являются:

нарушение в охранной организации правил оборота оружия, установленных законодательством государства, если такое нарушение:

повлекло за собой утрату, хищение оружия, его использование и применение в противоправных целях;

выразилось в выдаче оружия работнику охранной организации, не имеющему разрешения на хранение и ношение служебного оружия, либо лицу, не являющемуся работником данной охранной организации;

нарушение в охранной организации правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством государства, если такое нарушение повлекло за собой нарушение существенных прав и законных интересов юридических и физических лиц, причинение существенного вреда здоровью граждан либо иные тяжкие последствия;

оказание охранных услуг с использованием оружия и специальных средств без заключения соответствующего договора либо без уведомления уполномоченного органа о начале оказания охранных услуг;

оказание охранных услуг, не предусмотренных лицензией, договором, либо услуг, не предусмотренных настоящим Законом.

Статья 12. Страхование риска ответственности при осуществлении охранной деятельности

Охранная организация обязана страховать риск ответственности за нарушение договора на оказание охранных услуг, риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении охранной деятельности.

Статья 13. Ограничения при осуществлении охранной деятельности

При осуществлении охранной деятельности охранным организациям и их работникам, выполняющими трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг, запрещается:

совершать действия, посягающие на права и свободы человека и гражданина, собственность физических и юридических лиц, а также ставящие под угрозу их жизнь и здоровье, честь и достоинство;

скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся, совершаемых или совершённых преступлений независимо от интересов заказчика;

осуществлять полномочия должностных лиц правоохранительных и иных государственных органов;

получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством государства;

препятствовать сотрудникам правоохранительных и других органов в осуществлении полномочий, предоставленных им законами и иными нормативными правовыми актами, при предъявлении ими соответствующих документов;

использовать в охранной деятельности специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации;

оказывать охранные услуги, не предусмотренные настоящим Законом;

фальсифицировать факты и подделывать документы, намеренно вводить в заблуждение заказчика по вопросам, связанным с оказанием охранных услуг;

разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты его жизни, здоровья и охраны имущества, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством государства;

передавать кому-либо разрешение на ношение оружия и специальных средств, удостоверение охранника, личную карточку телохранителя для их использования другими лицами;

осуществлять на территориях закрытых административно-территориальных образований вооруженную охрану имущества, а также приобретать и использовать оружие, в том числе и в случаях, когда они зарегистрированы или расположены на их территории;

осуществлять защиту жизни и здоровья физических лиц и охранять имущество, на которые в соответствии с законодательством не распространяется охранная деятельность негосударственных (частных) охранных организаций.

Требования к охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаются соответствующим органом исполнительной власти государства.

Статья 14. Административное приостановление охранной деятельности

Административное приостановление охранной деятельности заключается во временном, в течение срока, установленного законодательством государства, прекращении охранной организацией оказания услуги, в ходе которой было совершено административное правонарушение, предусматривающее административное наказание в виде приостановления деятельности.

Административное приостановление охранной деятельности назначается судом при условии, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение его цели.

Судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления охранной деятельности, на основании ходатайства охранной организации досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Статья 15. Ответственность за незаконную охранную деятельность

Нарушение установленных законодательством в сфере охраны требований к осуществлению охранной деятельности влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством государства.

Глава 3

Лицензирование охранной деятельности

Статья 16. Общие положения лицензирования охранной деятельности Правовым основанием осуществления охранной деятельности служит лицензия, выдаваемая уполномоченным органом и представляющая собой документ, выполненный на материальном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, и подтверждающий юридический факт предоставления охранной организации права на осуществление охранной деятельности. В приложении к лицензии указывается (указываются) разрешённый вид (виды) охранных услуг. Соискателем лицензии на осуществление охранной деятельности может выступить юридическое лицо, зарегистрированное в качестве охранной организации.Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории государства. Решение о предоставлении либо об отказе в её предоставлении принимается в срок не более срока, установленного законодательством государства.Соответствующий государственный орган исполнительной власти утверждает положение о лицензировании охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности, перечень лицензионных требований и их грубых нарушений. Уполномоченный орган осуществляет следующие действия в области лицензирования охранной деятельности:предоставление лицензий;выдача и аннулирование удостоверений охранника и личных карточек телохранителей;переоформление лицензий;продление срока действия лицензий;приостановление и возобновления действия лицензий в случаях, установленных настоящим Законом;ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;осуществление контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований; обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензий либо об их аннулировании;прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления охранной деятельности. Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.В случае принятия решения об отказе в выдаче лицензии уполномоченный орган обязан в установленный законодательством срок письменно уведомить об этом юридическое лицо, направившее заявление о предоставлении лицензии, с указанием мотивов отказа. Указанное решение, а также факт нарушения срока рассмотрения заявления, могут быть обжалованы в соответствии с законодательством государства.

Статья 17. Предоставление лицензии

Для получения лицензии на осуществление охранной деятельности руководитель охранной организации обязан представить в уполномоченный орган:заявление о предоставлении лицензии на осуществление охранной деятельности, в котором указываются полное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, юридический адрес и почтовый адрес места нахождения, предполагаемый (предполагаемые) вид (виды) охранных услуг, намерение использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребность в них;документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии.К заявлению прилагаются:копии учредительных документов;копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе.Порядок и условия представления документов в уполномоченный орган устанавливаются в положении о лицензировании охранной деятельности.Копии документов, не заверенные в установленном порядке, представляются вместе с оригиналами.Уполномоченный орган обязан устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах и приложениях к ним. Статья 18. Переоформление лицензии  Лицензия на осуществление охранной деятельности подлежит переоформлению в случае:продления срока действия лицензии;реорганизации охранной организации;изменения наименования охранной организации, юридического адреса её места нахождения.При продлении срока действия лицензии лицензиат представляет в уполномоченный орган соответствующее заявление, предусмотренное положением о лицензировании охранной деятельности.В случае намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг лицензия не переоформляется. При этом вносятся соответствующие изменения в приложение к лицензии. При реорганизации охранной организации либо изменении её наименования, юридического адреса места нахождения лицензиат в течение срока, установленного законодательством государства, с момента внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с момента изменения своего юридического адреса места нахождения обязан подать в уполномоченный орган соответствующее заявление с приложением необходимых документов, подтверждающее указанные обстоятельства. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок, установленный законодательством государства. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.

Статья 19. Приостановление действия лицензии

Приостановление действия лицензии допускается судом по ходатайству уполномоченного органа в случаях, когда отсутствуют основания для приостановления охранной деятельности в соответствии с нормами административного законодательства.

Приостановление действия лицензии означает временное, на срок, установленный судом, или на период до устранения выявленных уполномоченным органом нарушений лицензионных требований, прекращение оказания услуги (услуг), в ходе которой были выявлены указанные нарушения.

Основаниями приостановления действия лицензии являются:

грубое нарушение лицензионных требований, установленных положением о лицензировании охранной деятельности;

грубое нарушение порядка осуществления охранной деятельности.

Срок действия лицензии на время приостановления её действия не продлевается.

Возобновление действия лицензии производится по заявлению охранной организации решением суда, принятом в течение десяти календарных дней после поступления указанного заявления, на основании документов, подтверждающих устранение нарушений и прекращение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действия лицензии. О принятом решении суд уведомляет уполномоченный орган, который обязан в трехдневный срок внести соответствующую запись в реестр лицензий.

Охранная организация вправе обжаловать решение уполномоченного органа о приостановлении или отказе в возобновлении действия лицензии в судебном порядке.

Статья 20. Аннулирование лицензии

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления уполномоченного органа в случае, если нарушение повлекло за собой нарушение существенных прав, законных интересов юридических и физических лиц, причинение существенного вреда здоровью людей, обороне и безопасности государства, а также в случае не устранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

Решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.

Статья 21. Ведение реестров лицензий

Ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них осуществляется в порядке, установленном законодательством, регламентирующем лицензирование отдельных видов деятельности.

Глава 4

Участники охранной деятельности, их права и обязанности. Профессиональная подготовка работников охранных организаций, осуществляющих трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг.

Статья 22. Охранная организация

Охранная организация является юридическим лицом, обладающим специальной правоспособностью, и учреждается специально для оказания охранных услуг. Органом управления охранной организации является руководитель, порядок назначения или избрания которого определяется учредительными документами.Охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не вправе осуществлять иную деятельность, кроме охранной деятельности. Уставный капитал охранной организации не может быть менее суммы, установленной законодательством государства. Для охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества и (или) услуги по защите жизни и здоровья охраняемых лиц, уставный капитал может быть увеличен законодательством государства. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал охранной организации не может быть более 50 процентов от его размера. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала охранной организации привлечённые денежные средства.

Внесение в уставный капитал охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами.

Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) охранной организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, не допускается, если иное не предусмотрено международными договорами.

Статья 23. Учреждение, реорганизация и ликвидация охранной организации

Охранная организация считается учреждённой с момента её государственной регистрации в порядке, определяемом законодательством о регистрации юридических лиц.

Реорганизация охранной организации осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, и с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Законом. Ликвидация охранной организации может быть добровольной или принудительной. Основаниями добровольной ликвидации охранной организации являются:решение учредителей в случае:истечения срока, на который создана охранная организация;достижения цели, для которой создана охранная организация;конфликт интересов учредителей (участников) или иные обстоятельства, влекущие необходимость ликвидации.Основаниями принудительной ликвидации являются:осуществление охранной деятельности:без лицензии;запрещённой законодательством государства;грубые или неоднократные нарушения лицензионных требований;признание государственной регистрации охранной организации недействительной;признание охранной организации несостоятельной (банкротом).Принудительная ликвидация охранной организации осуществляется на основании судебного решения по ходатайству уполномоченного органа.

Статья 24. Филиалы и дочерние общества охранной организации

Филиалы и дочерние общества охранной организации создаются в порядке, установленном гражданским законодательством государства.

Охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной.

Статья 25. Права охранной организации

Охранная организация при осуществлении охранной деятельности вправе:

оказывать охранные услуги, предусмотренные настоящим Законом в пределах прав, предоставленных лицензией и условиями договора;

приобретать в соответствии с законодательством государства специальные и технические средства, служебное и гражданское оружие и хранить их в установленном порядке;

использовать в случаях и порядке, установленных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами, специальные и технические средства, оружие, разрешённые в установленном порядке;

собирать сведения, необходимые для осуществления охранной деятельности, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством, выдавать охранной организации, запрошенные ею документы или их заверенные копии;

страховать риск ответственности за нарушение договора, риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении охранной деятельности;

оказывать содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях в порядке, установленном соответствующим соглашением, заключенным между охранной организацией и правоохранительным органом, не нарушая при этом договорных обязательств, прав и законных интересов работников охранной организации и третьих лиц;

иметь иные права, не запрещённые законодательством государства.

Превышение полномочий, а также нарушение при осуществлении охранной деятельности прав и свобод других лиц, влечёт за собой установленную законодательством ответственность.

Статья 26. Учредитель охранной организации

Учредителем охранной организации является юридическое или физическое лицо, учредившее указанную организацию и отвечающее требованиям, предъявляемым к нему гражданским законодательством и настоящим Законом.

Учредителями (участниками) охранной организации не могут являться:

общественные объединения;

граждане, состоящие на государственной (муниципальной) службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;

граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;

иностранные граждане, граждане, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора.

Статья 27. Руководитель охранной организации

Руководитель охранной организации осуществляет руководство охранной организацией, в том числе выполняет функции её единоличного исполнительного органа, совершает от имени организации юридически значимые действия. Порядок его назначения или избрания определяется учредительными документами организации.

Статусом руководителя охранной организации обладает только первое лицо охранной организации. Заместители руководителя указанной организации таким статусом не наделены.

Руководителем охранной организации может быть гражданин государства, имеющий высшее профессиональное образование и получивший дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей охранных организаций.

Не вправе претендовать на приобретение статуса руководителя охранной организации лица:

не являющиеся гражданами государства;

не достигшие восемнадцати лет;

признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается соответствующим государственным органом исполнительной власти;

имеющие (имевшие) судимость за совершение умышленного преступления;

которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

в отношении которых по результатам проверки, проведённой в соответствии с законодательством государства, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном уполномоченным органом, и утверждённое руководителем, заместителем руководителя указанного органа;

досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством государства связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трёх лет;

не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством государства;

замещающие государственные должности, выборные оплачиваемые должности.

В силу заключенного трудового договора с охранной организацией руководитель в установленном порядке реализует права и обязанности юридического лица, как участника гражданского оборота, в том числе полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, а также права и обязанности работодателя в трудовых и иных, непосредственно связанных с трудовыми, отношениях с работниками, организует управление предпринимательской деятельностью охранной организации.

При заключении договора руководитель представляет юридическое лицо (охранную организацию) и осуществляет все права и обязанности по договору, возникающие в отношении юридического лица. Его подпись под любым гражданско-правовым договором означает согласие организации с его условиями, и все последствия по сделке будет нести юридическое лицо, чьи интересы он представляет.

Деятельность руководителя охранной организации, как участника охранной деятельности, регулируется гражданским законодательством и настоящим Законом.

Деятельность руководителя охранной организации, как работника по трудовому договору, регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом.Статус руководителя охранной организации лицо утрачивает при наличии следующих оснований, установленных трудовым законодательством и законодательством в сфере охранной деятельности:расторжение трудового договора в связи с:отстранением его от должности в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);принятием учредителями решения о прекращении трудового договора с ним;по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором.Основанием, которое может повлечь за собой лишение статуса руководителя охранной организации, является также установление обстоятельств, препятствующих получению гражданином статуса руководителя охранной организации, установленных в настоящем Законе.

Статья 28. Права и обязанности руководителя охранной организации

Руководитель охранной организации имеет право:

самостоятельно решать вопросы, касающиеся деятельности организации в соответствии с её учредительными документами, за исключением вопросов, отнесённых законодательством к ведению иных органов;

организовывать работу по осуществлению предпринимательской деятельности;

осуществлять свою деятельность без доверенности от имени организации;

представлять интересы организации на территории государства и за его пределами;

распоряжаться имуществом организации;

заключать гражданско-правовые договоры, в том числе договоры оказания охранных услуг;

надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями договоров;

заключать с работниками организации трудовые договоры;

выдавать доверенности;

совершать иные юридические действия;

открывать в банках расчётные и другие счета;

утверждать штатное расписание;

принимать локальные нормативные акты;

совершать определённые действия, направленные на оказание содействия правоохранительным органам в обеспечении правопорядка;

иметь иные права, предусмотренные законодательством государства, учредительными документами организации, внутренними документами организации, регулирующими её деятельность.

Руководитель охранной организации обязан:

организовывать работу лиц, непосредственно связанных с оказанием охранных услуг, в соответствии с законодательством государства, настоящим Законом;

соблюдать надлежащим образом условия договоров;

принимать необходимые меры по повышению качества охранных услуг;

организовывать профессиональную подготовку охранников (телохранителей);

нести юридическую ответственность;

своевременно устранять выявленные нарушения лицензионных требований;

уведомить в порядке, установленном законодательством государства, государственный или муниципальный орган в случае заключения трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, если с момента их увольнения прошло менее двух лет;

не препятствовать осуществлению должностными лицами контролирующих и надзирающих органов своих функций.

В соответствии с законодательством, регулирующим охранную деятельность, руководитель охранной организации обязан знать:

законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие охранную деятельность;

основы законодательства, регулирующего деятельность организации;

методические и нормативные документы по осуществлению охранной деятельности;

требования, предъявляемые к организации, и действия её работников при чрезвычайных ситуациях;

правила задержания правонарушителей и передачи их в правоохранительные органы;

порядок применения физической силы и специальных средств;

порядок получения и систематизации информации;

порядок ведения документации на охраняемых объектах;

инструкции по использованию технических средств охраны и охранно-пожарной сигнализации;

руководство по оказанию первой помощи пострадавшим при получении телесных повреждений;

порядок направления пострадавших в лечебные учреждения;

порядок использования, хранения и применения специальных средств, гражданского и служебного оружия, разрешённого к использованию в охранной деятельности.

Статья 29. Охранник

Охранник выполняет трудовую функцию в соответствии с условиями трудового договора, трудовым законодательством и настоящим Законом.

Статус охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве охранника, сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением охранника.

Охранник в соответствии с имеющейся квалификацией пользуется правами и исполняет обязанности, предусмотренные настоящим Законом, только в период выполнения трудовой функции в качестве работника охранной организации.

Не вправе претендовать на приобретение правового статуса охранника лица:

не являющиеся гражданами государства;

не достигшие восемнадцати лет;

признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается соответствующим государственным органом исполнительной власти;

имеющие (имевшие) судимость за совершение умышленного преступления;

которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве охранника;

состоящие на учёте в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании, а равно повторно привлечённые в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, либо подвергнутые административному наказанию за употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;

досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством государства связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трёх лет;

не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством государства.

Статус охранника лицо утрачивает в следующих случаях:

при наличии оснований, препятствующих приобретению гражданином правового статуса охранника, установленных настоящим Законом;

по истечении срока действия удостоверения охранника при отсутствии ходатайства о его продлении;

в случае аннулирования удостоверения охранника по основаниям, указанным в части второй статьи 33 настоящего Закона;

В случае утраты гражданином статуса охранника трудовой договор с ним расторгается в порядке, установленном трудовым законодательством.

Решение о прекращении статуса охранник вправе обжаловать в суд.

Статья 30. Права и обязанности охранника

Охранник при выполнении трудовой функции имеет право на:

осуществление трудовой функции, непосредственно связанной с оказанием охранных услуг;

применение физической силы в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

ношение и применение оружия и специальных средств при защите жизни и здоровья охраняемых лиц, охране имущества в порядке и в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

причинение вреда в пределах необходимой обороны, крайней необходимости, при задержании лица, совершившего преступление, в том числе с применением физической силы, специальных средств и оружия;

задержание лица, совершившего противоправное посягательство на жизнь и здоровье охранника, охраняемого лица, иных лиц, находящихся на охраняемом объекте, охраняемое имущество, а также нарушившего внутриобъектовый и (или) пропускной режимы, незамедлительную передачу его в соответствующий правоохранительный орган;

препровождение, в том числе с применением физической силы, в служебное помещение охраняемого объекта с целью последующей незамедлительной передачи в правоохранительный орган лиц, задержанных за самовольное проникновение на охраняемый объект и отказывающихся добровольно следовать в указанные помещения;

использование для обеспечения радиосвязи радиочастоты в установленном порядке;

контроль обстановки и поведения людей на охраняемом объекте, прилегающей к нему территории, в местах проведения массовых мероприятий;

оказание содействия правоохранительным органам в решении возложенных на них задач при выполнении трудовой функции, непосредственно связанной с оказанием охранных услуг.

При осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов охранник вправе:

требовать от работников заказчика, а также от лиц, посещающих охраняемые объекты соблюдения пропускного и (или) внутриобъектового режимов;

осуществлять допуск лиц на охраняемые объекты, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты (с охраняемых объектов);

производить на охраняемых объектах, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на охраняемые объекты (выезжающих с охраняемых объектов) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на охраняемые объекты (выносимого с охраняемых объектов) имущества. Осмотр указанных транспортных средств и имущества должен производиться в присутствии водителей указанных транспортных средств и лиц, сопровождающих указанные транспортные средства и имущество;

При выполнении трудовой функции, связанной с обеспечением порядка в местах проведения массовых мероприятий, охранник вправе требовать от участников массового мероприятия соблюдения установленного заказчиком порядка, задерживать лицо (лиц), нарушающее (нарушающих) порядок, и незамедлительно передавать его (их), в том числе и путём препровождения, в соответствующий правоохранительный орган.

Охранник обязан:

добросовестно исполнять трудовую функцию, предусмотренную трудовым договором и должностной инструкцией охранника на охраняемом объекте;

обеспечивать защиту охраняемого объекта от противоправных посягательств;

выполнять мероприятия, обусловленные обеспечением порядка в местах проведения массовых мероприятий;

не допускать нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

незамедлительно в установленном порядке сообщать руководителю охранной организации для передачи в правоохранительные органы ставшую ему известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, обстоятельствах, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности людей;

выполнять трудовую функцию в специальной форменной одежде, если иное не предусмотрено условиями договора с заказчиком. Специальная форменная одежда и знаки различия охранников не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения;

предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных, надзорных и контролирующих органов, граждан удостоверение охранника;

по возможности принять меры до прибытия сотрудников правоохранительных органов по охране места происшествия, установлению очевидцев происшествия и фиксации их установочных данных (с их согласия) в случае посягательства на жизнь и здоровье охраняемого лица, охранника, охраняемое имущество, порядок, установленный в местах проведения массовых мероприятий.

Охранникам запрещается препятствовать законным действиям должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов при осуществлении ими своей деятельности.

Статья 31. Телохранитель

Телохранитель является работником охранной организации и выполняет трудовую функцию по защите жизни и здоровья охраняемого лица в соответствии с трудовым законодательством и настоящим Законом.

Статус телохранителя предоставляется гражданам, имеющим статус охранника, прошедшим специальную подготовку для работы в качестве телохранителя, и подтверждается личной карточкой телохранителя, полученной в установленном порядке.

Претендовать на приобретение статуса телохранителя вправе охранники:

имеющие стаж работы не менее двух лет в охранной организации;

имеющие стаж работы в охранной организации не менее одного года в случае выполнения трудовой функции, непосредственно связанной с вооружённой охраной имущества;

имеющие стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трёх лет и получившие в установленном порядке статус охранника.

Статус телохранителя лицо утрачивает в случае: утраты статуса охранника;прекращения выполнения трудовой функции, связанной с защитой жизни и здоровья охраняемых лиц;

истечения срока действия личной карточки телохранителя при отсутствии ходатайства об её продлении;

при установлении оснований, препятствующих приобретению гражданином правового статуса телохранителя, установленных настоящим Законом;

в случае аннулирования личной карточки телохранителя по основаниям, указанным в настоящем Законе.

В случае прекращения у гражданина статуса телохранителя трудовой договор с ним расторгается в порядке, установленном трудовым законодательством.

Решение о прекращении статуса телохранитель вправе обжаловать в суд.

Статья 32. Права и обязанности телохранителя

Телохранитель в соответствии с договором при выполнении трудовой функции по защите жизни и здоровья охраняемого лица имеет право:

выполнять трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием услуги по защите жизни и здоровья охраняемых лиц;

на ношение и применение специальных средств и оружия, разрешённых для использования в охранной деятельности, при исполнении трудовой функции;

осуществлять задержание лиц, совершающих, совершивших посягательство на жизнь и здоровье охраняемого лица, телохранителя, и незамедлительно передавать их в правоохранительный орган;

на причинение вреда правонарушителю при отражении его посягательства на охраняемое лицо, телохранителя в пределах, установленных законодательством, в том числе с применением физической силы, специальных средств и оружия;

на использование технических средств, разрешённых для использования в охранной деятельности;

контролировать обстановку и поведение людей в местах нахождения охраняемых лиц и на прилегающих к ним территориях, а также в местах их посещения;

при необходимости в соответствии с условиями трудового договора и приказа руководителя охранной организации исполнять трудовую функцию, связанную с оказанием иных, кроме защиты жизни и здоровья охраняемых лиц, охранных услуг. В этом случае он пользуется правами и исполняет обязанности, установленные настоящим Законом для охранника.

Телохранитель обязан:

осуществлять защиту жизни и здоровья охраняемого лица всеми законными способами и средствами;

соблюдать законодательство, уважать права и свободы человека и гражданина;

оказать первую помощь охраняемому лицу, иным лицам, получившим телесные повреждения, и незамедлительно уведомить о происшедшем в установленном порядке органы здравоохранения и соответствующий правоохранительный орган;

незамедлительно сообщать в установленном порядке в правоохранительный орган при получении сведений о готовящихся преступлениях против жизни и здоровья охраняемого лица;

задерживать лиц, пытающихся совершить или совершивших преступление против охраняемого лица, телохранителя, и незамедлительно передавать их в правоохранительный орган;

по возможности принять меры до прибытия сотрудников правоохранительных органов по охране места происшествия, установлению очевидцев происшествия и фиксации их установочных данных (с их согласия) в случае посягательства на жизнь и здоровье охраняемого лица, телохранителя;

не препятствовать осуществлению должностными лицами правоохранительных органов своих прав и исполнению ими возложенных на них обязанностей, в том числе и в отношении охраняемого лица;

предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, граждан удостоверение охранника и личную карточку телохранителя.

Статья 33. Удостоверение охранника, личная карточка телохранителя

Удостоверение охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения охранника может продлеваться в порядке, установленном соответствующим уполномоченным органом. Продление срока действия удостоверения охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации охранников в соответствующих образовательных организациях.

Удостоверение охранника аннулируется в случае:

привлечения охранника к административной ответственности за употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо повторного привлечения в течение одного года охранника к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;

возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса охранника;

окончания срока действия удостоверения охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.

Удостоверение охранника аннулируется по решению уполномоченного органа в установленном им порядке.

За выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) охранника, а также за переоформление и внесение изменений в удостоверение охранника уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством государства о налогах и сборах.

Телохранитель наряду с удостоверением охранника обязан получить личную карточку телохранителя.

Удостоверение охранника телохранитель получает в порядке, установленном настоящим Законом для охранников.

Личная карточка телохранителя выдается уполномоченным органом сроком на пять лет и продлевается в установленном им порядке. Продление срока действия личной карточки телохранителя осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации телохранителей в соответствующих образовательных организациях.

Для получения личной карточки телохранителя гражданин должен представить в уполномоченный орган:

заявление о выдаче личной карточки телохранителя;

удостоверение охранника;

документ, подтверждающий наличие стажа работы в качестве охранника не менее двух лет;

или документ, подтверждающий наличие стажа работы в качестве охранника не менее одного года в случае выполнения трудовой функции, непосредственно связанной с вооружённой охраной имущества;

или документ, подтверждающий наличие стажа работы в оперативных или следственных подразделениях правоохранительных органов не менее трёх лет;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу личной карточки телохранителя.

Личная карточка телохранителя аннулируется в случаях:

окончания срока действия личной карточки телохранителя, добровольного отказа от указанной карточки либо смерти гражданина, которому была выдана такая карточка;

аннулирования удостоверения охранника по основаниям, предусмотренным в части второй настоящей статьи;

выполнения трудовой функции, не предусмотренной условиями трудового договора.

Личная карточка телохранителя аннулируется по решению уполномоченного органа в установленном им порядке.

Статья 34. Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса охранника, дополнительное профессиональное образование руководителей охранных организаций, охранников, претендующих на получение статуса телохранителя

Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса охранника, дополнительное профессиональное образование руководителей охранных организаций, охранников, претендующих на получение статуса телохранителя, осуществляется в организациях, занимающихся образовательной деятельностью по основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам.Типовые программы профессионального обучения граждан, претендующих на получение статуса охранника, дополнительного профессионального образования руководителей охранных организаций, охранников, претендующих на получение статуса телохранителя, разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с уполномоченным органом.

Глава 5

Использование в охранной деятельности специальных средств, оружия, технических средств и специальных транспортных средств. Применение физической силы, специальных средств и оружия охранниками (телохранителями) при осуществлении охранной деятельности.

Статья 35. Использование в охранной деятельности специальных средств, оружия

При осуществлении охранной деятельности разрешается использование специальных средств и оружия.

Перечень видов оружия, состоящего на вооружении охранников, порядок его приобретения, учёта, хранения и ношения утверждается государственным органом исполнительной власти.

Порядок списания и нормы положенности оружия и патронов к нему определяются государственным органом исполнительной власти.

Нормы положенности оружия и патронов к нему должны обеспечивать соответствующий уровень подготовки охранников и эффективное выполнение охранными организациями задач охранной деятельности.

Перечень видов специальных средств, используемых охранниками, утверждается государственным органом исполнительной власти.

Потребность в конкретных видах, типах, моделях, количестве оружия, а также специальных средств при оказании охранных услуг определяется руководителем охранной организации.

Получение лицензии на приобретение оружия, а также разрешения на хранение и ношение оружия, специальных средств, осуществляется в соответствии с законодательством государства.

Статья 36. Использование в охранной деятельности технических средств

Охранным организациям разрешается использовать технические средства, за исключением специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации.

Использование технических средств не должно нарушать права и свободы граждан, наносить вред их жизни и здоровью, имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде.Перечень видов технических и иных средств, используемых при осуществлении охранной деятельности, устанавливается государственным органом исполнительной власти.Незаконное использование технических средств при осуществлении охранной деятельности влечет за собой ответственность, установленную законодательством государства.

Работники охранной организации, выполняющие трудовую функцию по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, принятию и регистрации сообщений, поступающих на соответствующие устройства оповещения, не обладают статусом охранника.

Статья 37. Использование в охранной деятельности специальных транспортных средств

Охранная организация для оперативного прибытия на охраняемый объект и мобильного патрулирования вправе использовать в порядке, установленном законодательством государства, специальное транспортное средство.

Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на специальных транспортных средствах охранных организаций осуществляются в соответствии с законодательством государства.

Статья 38. Условия применения физической силы, специальных средств и оружия.

При выполнении трудовой функции охранник (телохранитель) имеет право на применение физической силы, специальных средств, оружия только в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Законом, а также в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление или административное правонарушение.

Охранник (телохранитель) при применении физической силы, специальных средств, оружия обязан:

уведомить правонарушителя об исполнении им своих служебных обязанностей;

предупредить о намерении их применить, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств, оружия может создать непосредственную опасность для жизни и здоровья охранника (телохранителя), охраняемого лица или повлечь за собой иные тяжкие последствия либо когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;

стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы ущерб, причиняемый при этом, был минимальным;

обеспечить оказание первой помощи лицам, получившим телесные повреждения, и немедленно сообщить в установленном порядке о происшедшем в учреждения здравоохранения и правоохранительные органы;

немедленно сообщить в установленном порядке в прокуратуру обо всех случаях лишения жизни или причинения вреда здоровью.

Применение огнестрельного оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинять вред третьим лицам.

Охранник (телохранитель) обязан проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяет уполномоченный орган.

Применение охранником (телохранителем) физической силы, специальных средств и оружия с превышением своих полномочий, пределов необходимой обороны или крайней необходимости, а также мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, влечёт за собой ответственность, установленную законодательством.

Статья 39. Применение физической силы

Охранник (телохранитель) при выполнении трудовой функции имеет право применять физическую силу в случаях:

пресечения преступлений или административных правонарушений;

задержания лиц, совершивших преступление или административное правонарушение, и препровождения их в служебное помещение охраняемого объекта;преодоления сопротивления законным требованиям охранника (телохранителя).Применение физической силы охранником (телохранителем) допускается, если ненасильственные способы воздействия на правонарушителя не обеспечивают исполнение возложенных на него обязанностей.

Статья 40. Применение специальных средств

Охранник (телохранитель) имеет право применять специальные средства в случаях:отражения нападения, непосредственно угрожающего его жизни и здоровью либо жизни и здоровью охраняемых лиц, а также лиц, находящихся на охраняемом объекте;пресечения преступления против охраняемого имущества, когда правонарушитель оказывает физическое или вооруженное сопротивление;отражения нападения на охраняемый объект; пресечения сопротивления, оказываемого правонарушителем охраннику (телохранителю) при исполнении возложенных на него обязанностей;задержания лиц, застигнутых при совершении преступления или административного правонарушения на охраняемых объектах, если указанные лица пытаются скрыться либо имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление охраннику (телохранителю);оказания противодействия охраннику (телохранителю) при доставлении задержанных лиц в служебное помещение охраняемого объекта или правоохранительный орган.В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости охранник (телохранитель) при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые приемлемые подручные средства.Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, а также лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, за исключением случаев оказания указанными лицами вооружённого сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью охранника (телохранителя), охраняемых лиц, а также лиц, находящихся на охраняемых объектах.

Статья 41. Применение огнестрельного оружия

Охранник (телохранитель) имеет право применить огнестрельное оружие в случаях:

отражения нападения на охранника (телохранителя), охраняемое лицо, лиц, находящихся на охраняемых объектах, если их жизнь или здоровье подвергаются непосредственной опасности;

отражения группового или вооруженного нападения на охраняемый объект, если другими средствами отразить указанные нападения невозможно;

пресечения попытки завладеть огнестрельным оружием охранника (телохранителя);

остановки транспортного средства путём повреждения, если его водитель создаёт реальную опасность для жизни или здоровья охранника (телохранителя), работников охраняемого объекта либо лиц, находящихся на охраняемом объекте, или, несмотря на законное требование охранника (телохранителя) остановиться, пытается въехать на охраняемый объект или выехать с его территории;

предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги, вызова помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних в случае, когда их возраст очевиден или известен охраннику (телохранителю), кроме случаев оказания ими вооружённого сопротивления, совершения группового либо вооружённого нападения, угрожающего жизни или здоровью охранника (телохранителя) либо жизни и здоровью охраняемого лица, а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица.

О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник (телохранитель) обязан незамедлительно в порядке, установленном локальными нормативными правовыми актами, сообщить руководителю охранной организации для последующего информирования соответствующего правоохранительного органа по месту применения огнестрельного оружия.

Статья 42. Применение гражданского неогнестрельного оружия

Охранник (телохранитель) вправе применить гражданское неогнестрельное оружие в случаях:

отражения нападения, угрожающего его жизни и здоровью, жизни и здоровью охраняемых лиц, а также лицам, находящимся на охраняемом объекте;

защиты имущества от противоправных посягательств;

нарушения правил внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемом объекте, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление;

задержания лиц, застигнутых при совершении преступления против жизни и здоровья или собственности, а также незаконно проникших на охраняемый в установленном порядке объект, если указанные лица пытаются скрыться либо имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооружённое или физическое сопротивление и если ненасильственными способами осуществить их задержание не представляется возможным;

пресечения попытки завладеть специальными средствами (гражданским оружием) охранника (телохранителя).

Запрещается применять гражданское неогнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, а также лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, за исключением случаев оказания указанными лицами вооружённого сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью охранника (телохранителя), охраняемых лиц, а также лиц, находящихся на охраняемых объектах.

Глава 6

Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами

Статья 43. Общие положения о порядке взаимодействия

Охранные организации являются субъектами негосударственной системы обеспечения национальной безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством государства.

Мероприятия по взаимодействию с правоохранительными органами не могут нарушать обязательств охранных организаций по договору с заказчиком.

Государство обеспечивает правовую и социальную защиту охранным организациям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности, в соответствии с настоящим Законом и законодательством государства.

Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами в области обеспечения безопасности и охраны правопорядка осуществляется по следующим основным направлениям:

охрана правопорядка и борьба с преступностью;защита прав и законных интересов граждан и обеспечение экономической безопасности юридических лиц;защита прав и законных интересов охранных организаций;содействие в розыске лиц, совершивших преступление и скрывшихся от органов расследования и суда, поиске лиц, пропавших без вести.

Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами осуществляется на основании соглашений путём взаимного обмена информацией, проведения совместных либо согласованных мероприятий.

В целях осуществления взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами по вопросам обеспечения безопасности, охраны правопорядка и борьбы с преступностью при органах государственной власти и органах государственной власти субъектов государства могут создаваться в установленном законом порядке координационные (консультативные) советы.

Статья 44. Правовые основания взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами

Правовым основанием взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами являются конституция государства, настоящий Закон, другие законы и иные нормативные правовые акты государства.

Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами должно осуществляться в пределах, не нарушающих обязательств охранных организаций по договорам об оказании охранных услуг.

Статья 45. Права и обязанности охранных организаций при осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами

При осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами охранные организации на основании соглашений вправе:

информировать правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией о выявленных угрозах безопасности личности, обществу и государству;

предоставлять правоохранительным органам интересующую их информацию на основании соглашений об информационном обеспечении либо на основании письменных запросов указанных органов;

участвовать в мероприятиях по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью, оказывать содействие при проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка на основании соглашения об обеспечении правопорядка, заключенного с соответствующим правоохранительным органом (его структурным подразделением);

оказывать содействие правоохранительным органам в задержании на охраняемых объектах лиц, подозреваемых в совершении преступлений, разыскиваемых лиц.

В соглашении об обеспечении правопорядка на охранные организации могут быть возложены следующие обязанности:

участие в обеспечении правопорядка в местах проведения массовых мероприятий в соответствии с трудовым законодательством;

содействие в вызове дежурных служб в случае обращения граждан в местах осуществления охраной деятельности;

содействие правоохранительным органам в розыске лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск по иным основаниям;

незамедлительное информирование правоохранительных органов о ставших им известными нарушениях общественного порядка, готовящихся, совершаемых и совершенных правонарушениях;

организация совместных патрулей, в состав которых включаются сотрудники правоохранительных органов, в том числе с использованием транспортных средств охранной организации, оказывающей услуги по охране объектов или имущества на объектах с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;

предоставление правоохранительным органам информации о правонарушениях, зафиксированной на охраняемых объектах и прилегающей к ним территориях техническими средствами охраны, средствами аудио- и видеонаблюдения.

При чрезвычайных обстоятельствах охранные организации могут привлекаться к проведению соответствующих мероприятий по инициативе правоохранительных органов в пределах, не нарушающих обязательств охранных организаций по договорам об оказании охранных услуг, трудовое и финансовое законодательство.

Статья 46. Полномочия правоохранительных органов в области взаимодействия с охранными организациями

Правоохранительные органы осуществляют взаимодействие с охранными организациями на основании соглашения об обеспечении правопорядка, заключаемого в порядке, установленном законодательством, и в пределах своей компетенции.

При необходимости в соглашении об обеспечении правопорядка предусматривается порядок предоставления правоохранительными органами охранной организации информации о происшествиях, криминальной обстановке, лицах, находящихся в розыске, приёмах и тактике совершения отдельных преступлений, а также других сведений, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну.

Глава 7

Правовая и социальная защита охранных организаций, охранников

Статья 47. Гарантии правовой и социальной защиты охранников

На охранников в полной мере распространяются гарантии правовой и социальной защиты, установленные законодательством государства.

Охранники подлежат обязательному страхованию за счёт средств работодателя на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением ими трудовой функции.

Средства, направляемые на обязательное страхование, в полном объёме включаются в себестоимость услуг, оказываемых охранной организацией.

Охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пенсий и пособий по государственному страхованию при условии уплаты взносов в пенсионный фонд и в фонд государственного социального страхования.

Охранные организации могут устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты охранников.

Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении охранников в связи с исполнением ими трудовой функции, влечёт ответственность в соответствии с законом.

Запрещается необоснованное вмешательство в предпринимательскую деятельность охранных организаций.

Статья 48. Общественные объединения охранников, охранных организаций

Охранники для защиты своих прав и законных интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы.

Охранные организации в целях разработки и установления стандартов и правил, а также осуществления контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил, вправе объединяться в саморегулируемые организации.

Порядок образования указанных профессиональных союзов и саморегулируемых организаций, а также их полномочия определяются законодательством.

Статья 49. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты охранных организаций, охранников

 В случае несоблюдения предусмотренных настоящим Законом гарантий правовой и социальной защиты охранника виновные в этом лица несут ответственность, установленную законодательством.

Глава 8

Контроль за соблюдением лицензионных требований, оборотом оружия, использованием специальных и технических средств. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении охранной деятельности.

Статья 50. Контроль за соблюдением лицензионных требований, оборотом оружия, использованием специальных и технических средств

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований осуществляет уполномоченный орган и его территориальные органы, а также соответствующие органы исполнительной власти и подчинённые им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами государства.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований уполномоченный орган в пределах своей компетенции проводит проверки (плановые и внеплановые). Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) уполномоченного органа, или его территориального органа.

Контроль за оборотом оружия и патронов к нему, использованием специальных и технических средств в охранной деятельности осуществляют соответствующие государственные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами государства.

Должностные лица уполномоченного органа при проведении указанных проверок вправе требовать в пределах своей компетенции от руководителей охранных организаций предоставления соответствующих документов и получать в письменной и устной форме информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Статья 51. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении охранной деятельности

Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении охранной деятельности осуществляют генеральный прокурор государства и подчиненные ему прокуроры.

Глава 9

Заключительные положения

Статья 52. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов в связи с принятием настоящего Модельного Закона

В связи с принятием настоящего Модельного закона признать утратившим силу Модельный закон «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности», принятый на двадцать первом заседании МПА СНГ (Постановление № 21-11 от 16 июня 2003 года), в части, касающейся правового регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности.

Статья 53. Вступление в силу настоящего Модельного закона

Настоящий Модельный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Комментариев к “Проект Модельного закона «Об охранной деятельности негосударственных (частных) охранных организаций»”: 31

  1. Я не раз поднимал вопрос о предоставлении права охранникам охранных организаций, которые осуществляют деятельность по охране имущества с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается соответствующим государственным органом исполнительной власти, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, доставлять лиц подозреваемых в совершении правонарушений в ближайший отдел полиции.

  2. В статье 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Законе» нет понятия технические средства охраны и что они в себя включают.

  3. «Статья 13. Ограничения при осуществлении охранной деятельности

    При осуществлении охранной деятельности охранным организациям и их работникам, выполняющими трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг, запрещается:

    совершать действия, посягающие на права и свободы человека и гражданина,»

    Задержание, осмотр вносимых (выносимых) вещей тоже можно отнести к действиям, посягающим на права и свободы. Потому во избежание недоразумений предлагаю изложить в следующей редакции:

    «…запрещается:

    совершать неправовые действия, посягающие на права и свободы человека и гражданина,»

  4. «Статья 30. Права и обязанности охранника

    Охранник при выполнении трудовой функции имеет право на:

    задержание лица, совершившего противоправное посягательство на жизнь и здоровье охранника, охраняемого лица, иных лиц, находящихся на охраняемом объекте, охраняемое имущество, а также нарушившего внутриобъектовый и (или) пропускной режимы, незамедлительную передачу его в соответствующий правоохранительный орган;»

    В данном изложении, незамедлительная передача задержанного лица в правоохранительные органы является не одним из условий задержания лица, а всего лишь одним из прав охранника, которым он может воспользоваться, а может и не воспользоваться («Посиди пока в подвале, а я подумаю — что с тобой делать»).
    Для предотвращения подобного толкования, предлагаю изложить в следующей редакции:

    «Охранник при выполнении трудовой функции имеет право на:

    задержание лица, совершившего противоправное посягательство на жизнь и здоровье охранника, охраняемого лица, иных лиц, находящихся на охраняемом объекте, охраняемое имущество, а также нарушившего внутриобъектовый и (или) пропускной режимы, с последующей незамедлительной передачей его в соответствующий правоохранительный орган;»

  5. «При осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов охранник вправе:

    осуществлять допуск лиц на охраняемые объекты, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты (с охраняемых объектов);»

    Считаю данную формулировку неудачной. Осуществлять допуск на объект вправе и сторож и швейцар: «Милости просим! Давно вас ждали, все глаза проглядели.» Нет никакого смысла оговаривать это право в законе. Оговаривать необходимо право на воспрепятствование проникновению на охраняемый объект вне установленных правил. Потому что именно момент воспрепятствования входу (выходу) посетителя является конфликтной ситуацией, требующей законодательного регулирования. Для этого предлагаю изложить данную часть в следующей редакции:

    «При осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов охранник вправе:

    препятствовать проникновению на охраняемые объекты, на которых установлен пропускной режим, лиц, не имеющих при себе документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты (с охраняемых объектов);»

  6. «Статья 31. Телохранитель

    Претендовать на приобретение статуса телохранителя вправе охранники:

    имеющие стаж работы не менее двух лет в охранной организации;»

    Вопрос: в любой охранной организации? ВО, ВВО, ФГУП «Охрана» к их числу относятся?

  7. «Статья 33. Удостоверение охранника, личная карточка телохранителя

    Личная карточка телохранителя выдается уполномоченным органом сроком на пять лет и продлевается в установленном им порядке. Продление срока действия личной карточки телохранителя осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации телохранителей в соответствующих образовательных организациях.

    Для получения личной карточки телохранителя гражданин должен представить в уполномоченный орган:

    заявление о выдаче личной карточки телохранителя;

    удостоверение охранника;

    документ, подтверждающий наличие стажа работы в качестве охранника не менее двух лет;

    или документ, подтверждающий наличие стажа работы в качестве охранника не менее одного года в случае выполнения трудовой функции, непосредственно связанной с вооружённой охраной имущества;

    или документ, подтверждающий наличие стажа работы в оперативных или следственных подразделениях правоохранительных органов не менее трёх лет;

    документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу личной карточки телохранителя.»

    Из данного текста следует, что охранники для получения личной карточки телохранителя (ЛКТ) не обязаны проходить первичное обучение на должность телохранителя, но обязаны проходить периодическое повышение квалификации телохранителей для продления ЛКТ. Простите, но логика разработчиков в данном случае от меня ускользает. Все охранники обязаны проходить первичное обучение в ОУ, руководитель ЧОО тоже обязан проходить первичное обучение в ОУ. А телохранитель почему-то не обязан. Чем объясняется такое исключание из правил? Какое в таком случае может быть повышение квалификации, если изначально никакая квалификация не присваивалась???

  8. «Личная карточка телохранителя аннулируется в случаях:

    выполнения трудовой функции, не предусмотренной условиями трудового договора.»

    Правильно ли я понимаю, что если, к примеру, телохранитель предотвратил хищение портфеля или автомобиля охраняемого лица, а в договоре охрана имущества не прописана, то это будет являться основанием для аннулирования ЛКТ?

  9. «Статья 36. Использование в охранной деятельности технических средств

    Работники охранной организации, выполняющие трудовую функцию по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, принятию и регистрации сообщений, поступающих на соответствующие устройства оповещения, не обладают статусом охранника.»

    Условия предоставления гражданину статуса охранника оговорены в статье 29:

    «Статус охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве охранника, сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением охранника.»

    Разработчики считают, что гражданин, имеющий действующее удостоверение охранника, но работающий на должности, связанной с принятием и регистрацией сообщений с ПЦН, должен лишаться статуса охранника? Я правильно понимаю?

  10. «Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, а также лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, за исключением случаев оказания указанными лицами вооружённого сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью охранника (телохранителя), охраняемых лиц, а также лиц, находящихся на охраняемых объектах.»

    Простите, а куда пропала оговорка в отношении несовершеннолетних: «когда их возраст очевиден или известен охраннику»? Вы что, хотите охранника, применившего СС против 17-ти летнего акселерата, под статью подвести?

  11. «Запрещается применять гражданское неогнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, а также лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, за исключением случаев оказания указанными лицами вооружённого сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью охранника (телохранителя), охраняемых лиц, а также лиц, находящихся на охраняемых объектах.»

    Тоже самое отсутствие оговорки по поводу несовершеннолетних. Зачем давать несовершеннолетним правонарушителям повод для последующего шантажа?

  12. Беглый взгляд на проект позволил определить некие тонкие моменты в его содержании:
    Статьи 27,29 содержат абзац «имеющие (имевшие) судимость за совершение умышленного преступления;». Это существенно отличается от действующей редакции закона. В первую очередь тем, что лица, у которых судимость снята или погашена, лишаются права на приобретение соответствующего правового статуса руководителя охранной организации или охранника. Похожая норма изложена в ст. 13 Федерального закона «Об оружии», но там дается четкое определение категории лиц, лицензия на приобретение оружия которым не выдается — «либо имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия». В проекте закона слишком расширительное толкование и я усматриваю нарушение конституционных прав граждан Российской Федерации, претендующих на приобретение соответствующего статуса.
    В статье 30 проекта вновь транслируется норма «предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных, надзорных и контролирующих органов, граждан удостоверение охранника;». Полагаю что термин «граждан» следует заменить на «других лиц», поскольку формально охранник должен перед предъявлением удостоверения убедиться в наличии гражданства у лица,которое просит охранника предъявить удостоверение.
    В статье 34 проекта указано, что типовые программы профессионального обучения граждан, претендующих на получение статуса охранника, дополнительного профессионального образования руководителей охранных организаций, охранников, претендующих на получение статуса телохранителя, разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с уполномоченным органом. Такая форма утверждения программ в РФ уже применялась и впоследствии была заменена на другую форму (Приказ МВД РФ от 25.08.2014 № 727). Сомневаюсь, что возвращение к прежней форме оправдано.
    Статья 35 проекта указывает, что получение лицензии на приобретение оружия, а также разрешения на хранение и ношение оружия, специальных средств, осуществляется в соответствии с законодательством государства. В то же время следует отметить, что лицензия на приобретение оружия предполагает последующее возникновение права собственности на приобретенное оружие. Однако это идет вразрез с законодательством РФ, поскольку значительная часть оружия получена охранными организациями во временное пользование.
    Статья 41 проекта гласит, что огнестрельное оружие применяется для отражения нападения на охранника (телохранителя), охраняемое лицо, лиц, находящихся на охраняемых объектах, если их жизнь или здоровье подвергаются непосредственной опасности;. На мой взгляд такая формулировка не отвечает цели негосударственной охранной деятельности, поскольку позволяет охраннику действовать в интересах НЕОГРАНИЧЕННОГО КРУГА ЛИЦ — лиц, находящихся на охраняемых объектах. Это правоохранительная деятельность, а не негосударственная охранная деятельность. С каждым юридическим и физическим лицом должен быть заключен письменный договор на оказание охранных услуг. В указанной норме охранник наделен правом действовать при отсутствии такового. На чем основана данная позиция?
    Я прошу прощения у Валерия Иннокентьевича за критику и подтверждаю, что отношусь к нему и его коллегам с большим уважением.

  13. Также хочу подтвердить уважительное отношение к Валерию Иннокентьевичу. Большое и нужное дело делает. Дай Бог ему здоровья.
    Если комментарии показались резкими — прошу прощения. Слишком важная тема для формального обсуждения.

  14. Статья 10. Критикую! Выполнение требований этой статьи, увы, невозможно при повышенном количестве правонарушений и особенно в ночное время. Руководитель ЧОО в этом случае не нужен — все описанное в ст. 10 — это функция дежурного подразделения ЧОО.

  15. Уважаемые авторы комментариев, большое спасибо вам за то, что вы нашли время внимательно ознакомиться с Модельным законом и высказать свои замечания и предложения! Это свидетельствует о вашей активной жизненной позиции, озабоченности решением проблем частной охраны не на словах, а на деле.
    Мы внимательно проанализировали все ваши предложения и замечания и внесли соответствующие изменения в новую редакцию Модельного закона, которая направлена в МПА СНГ и в ближайшие дни будет размещена на сайте нашего Фонда (http://pb-ur.ru/.
    При этом учтены следующие предложения и замечания:
    1. ст. 2 дополнена понятием «технические средства охраны»;
    2. положение ст. 30 в отношении задержания лиц изложено в предложенной редакции, а слово «граждан» заменено на «других лиц»;
    3. в ст.ст. 40, 41 и 42 внесены предложенные дополнения.
    Другие предложения и замечания не были учтены по следующим соображениям:
    1. Полагаем нецелесообразным предоставление права охранникам доставлять лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, в ближайший отдел полиции. Доставление — это мера административного принуждения, предусмотренная КоАП и применяемая лицами, указанными в Кодексе, за совершение административных правонарушений. В нём охраннику такого права не предоставлено. Кстати, вопрос о предоставлении указанного права охраннику дискутировался охранным сообществом ещё в 1990-е и 2000-е годы. В результате дискуссий преобладало мнение о нецелесообразности предоставления такого права охраннику. Дело в том, что предоставление такого права потребует дополнительной подготовки охранников по вопросам конвоирования, а также повлечёт за собой дополнительную ответственность частных охранных организаций в случае, если они не обеспечили сохранность жизни и здоровья правонарушителю при его доставлении в отдел полиции.
    2. Предлагаемое в ст. 13 дополнение – «запрещается: совершать неправомерные действия, посягающие на права и свободы человека и гражданина» — не представляется возможным принять, в связи с тем, что правомерных действий, посягающих на права и свободы человека и гражданина быть не может. Посягательства на права и свободы человека – это всегда преступление. В соответствие с Конституцией РФ посягать на права и свободы человека запрещено, правомерно их можно только ограничивать федеральным законом.
    3. Считаем, что нет необходимости в принятии предложения о внесении изменения в ст. 30 о замене словосочетания «осуществлять допуск на охраняемые объекты» на «препятствовать допуску на охраняемые объекты». Это объясняется тем, что охранник при осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов выполняет функцию по допуску лиц, имеющих соответствующие документы, и тем самым препятствует проникновению на объект лицам, которые не имеют такого документа.
    4. В ст. 31 Закона формулировка «имеющий стаж работы не менее двух лет в охранной организации» вызвало вопрос, о каких организациях в статье идёт речь «ведомственная охрана, вневедомственная охрана, ФГУП «Охрана»)? В этой и других статьях Закона речь идёт только о негосударственных (частных) охранных организациях.
    5. При ознакомлении со ст. 33 у автора комментария сложилось мнение, что охранники для получения личной карточки телохранителя не обязаны проходить первичное обучение на должность телохранителя, но обязаны проходить периодическое повышение квалификации для его продления. Такое мнение могло возникнуть, если толковать данную норму без учёта положений части 2 ст. 31 Закона, в которой прямо предусмотрена необходимость прохождения охранником специальной подготовки для работы в качестве телохранителя. Это означает, что гражданин вначале должен получить статус охранника, то есть пройти общую подготовку для работы в качестве охранника. В этом случае он вправе выполнять трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг, за исключением жизни и здоровья охраняемых лиц. Для того, чтобы получить статус телохранителя и осуществлять защиту жизни и здоровья охранник должен пройти специальную подготовку в качестве телохранителя.
    6. В ст. 33 возник вопрос относительно толкования нормы, касающейся выполнения трудовой функции, не предусмотренной условиями трудового договора. Эта норма была истолкована таким образом, что если телохранитель предотвратил хищения портфеля или автомобиля охраняемого лица, а в договоре охрана имущества не прописана, то это будет основанием для аннулирования личной карточки. В данном случае дано неточное толкование указанной нормы. В ней речь идёт о том, что основанием для аннулирования личной карточки в указанном случае будет являться отсутствие в трудовом договоре записи о том, что охранник выполняет трудовую функцию, непосредственно связанную с защитой жизни и здоровья охраняемых лиц. Если же телохранитель пресёк посягательство на охраняемое имущество, то в этом случае он действовал как обычный гражданин по правилам необходимой обороны.
    7. Вызвало сомнение и положение ст. 36 Закона, согласно которому работники охранной организации, выполняющие трудовую функцию по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию средств охраны, принятию и регистрации сообщений, поступающие на соответствующие устройства помещения не обладают статуса охранника. Эта норма означает, что работники охранной организации, выполняющие указанную трудовую функцию не обладают статусом охранника. В соответствии с Единым квалификационным справочником профессий для этого имеется профессия оператор пульта технических средств охранно-пожарной сигнализации.
    8. При решении вопроса относительно разработки и утверждения программ подготовки охранников и руководителей мы исходили из принципиального положения ФЗ «Об образовании» о том, что программы профессионального обучения должны готовиться образовательным учреждением и утверждаться органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. По такому же пути идёт практика в других сферах деятельности. Поэтому мы не видим каких-либо объективных причин для отступления от этого общего правила.
    9. Утверждение о том, что в ст. 35 получение лицензии на приобретение оружия, его хранение и ношение, специальных средств осуществляется в соответствии с законодательством государства идёт в разрез с законодательством РФ, поскольку значительная часть оружия получена охранными организациями во временное пользование не учтено по той причине, что в данном случае Модельный закон, предназначен для всех государств-участников СНГ и поэтому его отдельные положения могут не согласоваться с национальным законодательством в этой сфере.
    10. В ст. 41 содержится норма, согласно которой разрешается применять оружие не только для отражения нападения на охранника, охраняемое лицо, но и лиц, находящихся на охраняемом объекте. Эта норма вызвала несогласие тем, что охрана жизни и здоровья указанных лиц относится к компетенции правоохранительных органов, а не частных охранных организаций. Представляется, что в данном случае не совсем чётко понимается содержание правоохранительной деятельности. В ходе её осуществления осуществляется защита прав путём принятия профилактических мер и восстановления нарушенных прав. В процессе осуществления частной охранной деятельности происходит защита жизни и здоровья лиц в конкретных ситуациях. Если нападение осуществляется на охраняемое лицо, то защита его жизни и здоровья является обязанностью охранника, в отношении защиты жизни других лиц, находящихся на охраняемом объекте – это его право, которое вытекает из части 1 ст. 37 УК РФ. Поэтому было бы безнравственно и не соответствовало смыслу, целям и духу законодательства об охранной деятельности, если бы охранник, видя как на его глазах убивают человека на охраняемом объекте, не пришёл бы ему на помощь.
    С уважением
    В.И. Шестаков и В.А. Ананьев

  16. Уважаемые В.И. и В.А., рад что хоть чем-то смог быть полезен в Вашем нелегком труде. Критиковать не сложно при желании, так что всегда пожалуйста.
    Вместе с тем, не могу не отметить, что один из Ваших ответов меня не вполне удовлетворил. А именно:

    «5. При ознакомлении со ст. 33 у автора комментария сложилось мнение, что охранники для получения личной карточки телохранителя не обязаны проходить первичное обучение на должность телохранителя, но обязаны проходить периодическое повышение квалификации для его продления. Такое мнение могло возникнуть, если толковать данную норму без учёта положений части 2 ст. 31 Закона, в которой прямо предусмотрена необходимость прохождения охранником специальной подготовки для работы в качестве телохранителя. Это означает, что гражданин вначале должен получить статус охранника, то есть пройти общую подготовку для работы в качестве охранника. В этом случае он вправе выполнять трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг, за исключением жизни и здоровья охраняемых лиц. Для того, чтобы получить статус телохранителя и осуществлять защиту жизни и здоровья охранник должен пройти специальную подготовку в качестве телохранителя.»

    Сначала в ответе Вы пишите про «первичное ОБУЧЕНИЕ на должность телохранителя», а затем про «специальную подготовку», как-будто это тождественные вещи. Но дело то в том, что это как раз разные понятия. «Первичное обучение» предполагает обучение в НОУ с выдачей соответствующего свидетельства о прохождении обучения, которое очевидно отсутствует в числе документов, необходимых для получения ЛКТ, перечисленных в ст.33. Зато среди перечисленных документов имеются документы, подтверждающие стаж работы в охранной организации или опыт оперативной работы в силовых структурах. Получается, что под «специальной подготовкой», указанной в части 2 ст.31, на которую Вы ссылаетесь, подразумеваются именно работа в охранной организации (простым охранником) или стаж оперативной работы. Ни о каком первичном обучении с получением соответствующей квалификации «телохранитель» там речь не идет. Зато про необходимость обучения по программе «Повышения квалификации телохранителей» речь идет в ст.33 в случаях продления действия ЛКТ, на что я и указывал в своем комментарии.
    Так что извините, но я вынужден повторить свой вопрос:
    О каком «профессиональном обучении по программе повышения квалификации телохранителей» можно говорить, если не было первичного обучения на квалификацию «телохранитель»? Каким образом постовой охранник через два года превращается в телохранителя? Кто его обучил профессиональным навыкам телохранителя и почему факт обучения ничем документально не подтвержден?

    Извините за неудобный вопрос, но для меня истина дороже тактичности.
    С уважением.

  17. Термин «Мобильное патрулирование» — не выдерживает никакой критики! Такого термина не существует в тактике охраны! Кто его придумал?

    Есть классический термин «Патрулирование». И не нужно ничего больше изобретать!

  18. По-моему, в пояснительной записке к данному МОДЕЛЬНОМУ закону необходимо больше внимания уделить смыслу и целям данного документа. Имеет ли в принципе смысл обсуждения того, что в принципе не появится как закон РФ?
    Представляется, что разработчики, имея благой целью изменение российского закона о частной охране и, не имея возможности прямо повлиять на законотворчество тех, кому именно в России предоставлено право законодательной инициативы, — решили пойти кружным путем и повлиять на нашу сермяжную действительность через сферу международного права (если таковым является МПА СНГ).
    Другими словами, на мой взгляд, именно эта сторона выдвижения творчества уважаемых авторов документа, представленного в качестве Проекта нормативного акта для всех стран-участниц СНГ, — должна быть более глубже исследована и аргументирована. Отсюда:
    — Вряд ли нужна такая подробная регламентация отдельных положений, а именно это делает Проект закона — непроходным, т.к. у каждой страны- участницы — масса своих национальных (и не только) особенностей;
    — В Проекте даны ответы на многие неясные или коллизионные вопросы частной охраны в России, но именно это и является его слабой стороной, т.к. это наши, российские, проблемы.
    А участники дискуссии (не говорю, что все), не разобравшись в смысле представленного документа, ….готовы «…задрав штаны бежать за комсомолом..» (с)

    1. Дискуссия, даже и по модельному закону, является хорошей творческой встряской для участников рынка охранных услуг и многие спорные моменты потом долго будут обсуждаться на форумах или на заседаниях ассоциаций. С подачи уважаемых разработчиков данного документа начался процесс переформатирования отраслевого законодательства! А это важно!

  19. Ананьев В.А. Пишет:…1. Полагаем нецелесообразным предоставление права охранникам доставлять лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, в ближайший отдел полиции. Доставление — это мера административного принуждения, предусмотренная КоАП и применяемая лицами, указанными в Кодексе, за совершение административных правонарушений. В нём охраннику такого права не предоставлено. Кстати, вопрос о предоставлении указанного права охраннику дискутировался охранным сообществом ещё в 1990-е и 2000-е годы. В результате дискуссий преобладало мнение о нецелесообразности предоставления такого права охраннику. Дело в том, что предоставление такого права потребует дополнительной подготовки охранников по вопросам конвоирования, а также повлечёт за собой дополнительную ответственность частных охранных организаций в случае, если они не обеспечили сохранность жизни и здоровья правонарушителю при его доставлении в отдел полиции.
    По поводу административного принуждения в виде доставления в ближайший отдел полиции: А вы в курсе, что в КоАП предоставлено такое право сторожу ведомственной охраны???
    Право доставлять не является обязанностью. Не хочет руководитель предприятия «заморачиваться» по этому поводу пусть ждут по три часа и более сотрудников полиции для «немедленной передачи» нарушителя. Я вам наверное Америку не открою, если скажу, что полиции очень часто недосуг ехать разбираться с пьяным дебоширом и мелким воришкой… то у них машины нет, то группа на выезде и т.д. и т.п. Понятно, что если задержали квартирного вора на месте преступления правильнее вызвать полицию на место происшествия, а что делать с магазинным вором, который украл на тысячу рублей и когда вызываешь полицию, первый вопрос слышишь: «На какую сумму украл»? И не дай бог меньше 500 рублей, экипаж там и проведёт всю смену.

  20. Поддерживаю мнение Громцова Александра на 100% относительно проблемы доставления.

  21. Законы пишут люди.
    Очень жаль что в нашем бизнесе есть такие хреновые коллеги.
    Если посмотреть на эти лица Саминские, Галочкины и т.д. всё становится ясно.
    Нет у нас правозащитников есть кучка не реализовавшихся выскочек.

  22. Уважаемые коллеги!
    Отвечаем на ваши комментарии по поводу отдельных положений модельного закона. В отношении профессионального обучения телохранителей мы ответим позднее (после более детальной проработки данного вопроса и встречи с представителями сообщества телохранителей).
    Относительно термина «мобильное патрулирование» поясняем следующее. Он взят из ГОСТ Р ЕН 15602-2014 «Услуги населению. Провайдеры услуги безопасности. Терминология». Данный термин употребляется в стандартах Евросоюза в форме mobile patrolling. Полагаем, что термин «мобильное патрулирование» наиболее точно отражает содержание оказания услуг в рамках пультовой охраны.
    По поводу перспектив осуществления модельного закона. Как представляется разработчикам указанного закона, модельный закон представляет собой идеал, к которому должны стремиться разработчики национальных законов в этой сфере. При разработке проекта федерального закона для Российской Федерации будет учтено всё положительное и приемлемое для российских условий.
    Вопрос о предоставлении охраннику права на доставление нарушителя является дискуссионным. Были высказаны две противоположные точки зрения. Противники предоставления такого права обосновывали свою позицию следующими соображениями:
    Во-первых, доставление охранником правонарушителя выходит за рамки охранной деятельности.
    Во-вторых, доставление правонарушителя потребует дополнительной подготовки охранника, внесения изменений в нормативные правовые акты.
    В-третьих, возлагает дополнительную ответственность на охранные организации (на время доставления охранная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье правонарушителя, а также за действия охранников необоснованно причинивших вред доставляемому лицу).
    В-четвёртых, на период доставления ослабляется охрана объекта.
    Приведённые аргументы нам показались более убедительными. Поэтому в проекте модельного закона отдали им предпочтение. Вместе с тем при разработке проекта Федерального закона для Российской Федерации мы вернёмся к этому вопросу и более детально проработаем его.
    С уважением В.И. Шестаков и В.А. Ананьев

  23. Еще раз хочу обратиться к разработчикам закона по поводу статьей 27,29 где указано, что не вправе претендовать на приобретение статуса лица, имеющие (имевшие) судимость за совершение умышленного преступления. То есть лица, у которых судимость за совершение любого умышленного преступления снята или погашена, не могут указанный статус приобрести. В то же время не все умышленные преступления равнозначны по своей опасности для общества. В связи с этим полагаю, что данную норму следует скорректировать, выделив наиболее значимые преступления с формой вины в виде умысла, совершение которых влечет пожизненное поражение в гражданских правах. Возможно, что для руководителей эту норму менять не стоит, но для охранников на мой взгляд это необходимо. Не все охранники живут в городах. А в сельской местности зачастую после драки под уголовное преследование попадает вполне себе нормальные молодые люди, не имеющие возможности оплатить услуги адвоката. И эта судимость ставит крест на их дальнейшей работе в качестве охранника. Хотя уголовный кодекс предусматривает, что погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные Уголовным кодексом, связанные с судимостью.

  24. Страхову! Ваше предложение принято во внимание. Соответствующая статья скорректирована — не могут приобрести статус охранника граждане, имевшие судимость за совершение умышленного тяжкого или особо тяжкого преступления. Полагаем, что не может быть телохранителем гражданин, например, имевший судимость за совершение умышленного убийства, охранять имущество судимый за разбой, грабеж или охранять образовательные учреждения охранник, имевший судимость за педофилию. Указанное ограничение не противоречит уголовному кодексу. Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Кстати, ограничения прав и законных интересов граждан, в том числе и права на труд, имеются в ряде федеральных законов.
    С уважением В.И. Шестаков

  25. Благодарю, Валерий Иннокентьевич! Безусловно, ограничения должны быть, но именно цели определены Конституцией, поэтому я и просил внести некоторые коррективы, чтобы не было расширительного толкования ограничения прав. В остальном с Вашей позицией согласен.

  26. Уважаемые разработчики, спасибо за объяснение вашей позиции относительно термина «Мобильное патрулирование». Жаль, что терминология охранной деятельности подгоняется в ГОСТ под международные стандарты без учета национальных традиций силовых структур. Но это уже не вам вопрос. После прочтения этого документа (я имею в виду ГОСТ Р ЕН 15602-2014) остается странный осадок, как после прочтения иностранной книжки с плохим переводом. С другой стороны, я недавно ознакомился с приказом № 900 МВД России (Наставление для подразделений ОВО) так там каждое слово на вес золота, каждый термин выверен с точки зрения филологии. Вот и скажите, как тут быть с отраслевой терминологией?

  27. хотелось бы узнать мнение валерия иннокентьевича по поводу проекта постановления правительства о наличии в штате 100 охранников!

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

6 + 4 =