Когда создается любая новая структура, возникают закономерные вопросы: зачем, почему создали, чего хотите добиться, к чему стремитесь? Потому что создание структуры обретает смысл лишь при наличии ответов на эти вопросы. Исходя из вышесказанного, представляю вашему вниманию субъективный взгляд на существующее положение вещей.
Система КС НСБ России – структура новая, но перспективная. Таковой она является уже хотя бы потому, что это первая общественная федеральная система, ориентированная на сферу безопасности и направленная на объединение задействованных в ней структур в единое целое.
Сложно поверить, но вплоть до последнего времени такое важное направление как безопасность – в широком смысле этого слова – находилось на задворках общественной жизни страны. Эта отрасль переживала времена «феодальной» раздробленности, существуя внутри небольших, часто исключительно внутриведомственных (ветеранских), внутрикорпоративных или, в лучшем случае, отраслевых объединений. И это при тотальном осознании того, что безопасность является нашим общим делом, уложенным в основу главных документов страны, регламентирующих стратегию развития государства.
«Феодальная» раздробленность всегда имела негативные последствия для нашего отечества. Враждующие, тянущие на себя одеяло князьки зачастую становились жертвами внутренних междоусобиц, размолвок, а то и легкой добычей, – как для внешнего врага, так и завистливого сородича. Иногда они просто порождали непонимание в обществе. Последствиями всегда были смута, народное недовольство, а то возникновение риска гибели государства.
Кому-то может показаться, что эти времена давно канули в лету, но нет, по мне, – изменились подходы, внешние формы, но суть их осталась прежней. Раздробленность гражданского общества в сфере безопасности, оторванность его от правоприменительной и законодательной практики государственных органов, уже в современной истории ни раз приводили к печальным последствиям.
Мы все часто сталкиваемся с законами, ведомственными приказами, которые несовершенны или вообще абсурдны. Однако мало кто задается вопросом, как именно создаются эти документы? Тем не менее, механизм довольно прост. Не Боги горшки обжигают!
Все законы, приказы, распоряжения рождаются в головах отдельных людей, представителей групп, разного рода общественных объединений, ведомств, структур. Часть норм не проходят надлежащего экспертного и общественного обсуждения, но тем не менее оказываются на столе законодателя.
Законодатель не может быть универсалом и «знатоком всего и вся». Он – человек, он руководствуется мнением экспертов или лиц, себя таковыми считающими. По сути, эксперту главное оказаться в «точке принятия решения», рядом с законодателем. И это уже полдела в достижении им своей, как он думает, благой цели.
Однако кто такой этот «эксперт» в условиях упомянутой «феодальной» раздробленности? Как правило, это выходец из одной обособленной группы. Это глубокий специалист, но узкого профиля, который может искренне руководствоваться благими намерениями, но в одиночку чаще всего он будет неспособен до конца осознать, к каким результатам приведут его «благие» намерения, реализованные в иных группах.
Так и происходит. Приведу лишь несколько примеров:
Пример № 1
Давняя реформа Гражданского Кодекса, направленная на либерализацию законодательства, упразднила отношения в сфере залогов. Органы ГИБДД перестали регистрировать автотранспорт находящиеся в залоге. Вроде как «благо». Гражданам и организациям, сотрудникам ГИБДД теперь не нужно тратить время на эту формальность снятие/постановку транспорта в залог.
Итог, «эксперт» сделал свое дело, и почти 20 лет залогодержатели, коллекторы, детективы, органы внутренних дел, приставы и «счастливые» покупатели залогового имущества «развлекались» с залоговым автотранспортом.
Пример № 2
Реформа МВД РФ, перевела ряд категорий мошенничеств из «экономических преступлений» в категорию «общеуголовных преступлений», руководствуясь «благом»- привести законодательство в соответствии с формальной логикой.
Ну, если мошенник, представился сотрудником ГИБДД, и «развел» потерпевшего на «взятку», как я ж тут экономика? Обычное хищение.
Правда «эксперт» не учел, что опыт раскрытия и документирования мошенничеств в системе МВД есть только у сотрудников БЭП, или как сейчас – УЭБиПК, а сотрудники уголовного розыска и участковые, чьей вотчиной вдруг стали эти «общеуголовные» преступления ни тогда, ни сейчас, знать не знали, как к ним подступиться.
Плюс у них и так хватало иных обязанностей.
Итог – сотни тысяч обманутых граждан, не добившихся справедливости и тысячи мошенников, ликующих от безнаказанности.
Пример № 3
Прекрасный закон «О персональных данных», просто пропитанный благими намерениями о защите их личной жизни, фактически уничтожил любую законную возможность собирать и обобщать информацию сотрудникам корпоративной безопасности в целях профилактики и предупреждения преступлений, тех самых мошенничеств/хищений, которые потом (если они произойдут) некому будет раскрывать. Потому что за спиной сотрудника СБ есть только участковый и оперативник уголовного розыска, которые вряд ли смогут помочь.
Таким образом, сотрудник СБ – юридически опасная профессия. Соблюдая закон, ты не можешь работать, помогать государству предупреждать преступления, а не соблюдая закон, ты можешь «получить по шее» от того же государства, которому по сути помогаешь.
Надо исправлять эти ошибки и не создавать новый театр законодательного и ведомственного абсурда, от которого страдают в итоге люди, наши сограждане.
Не претендую на полную объективность приведенных примеров, потому что пока формируется система КС НСБ, я – просто один из точно таких же «экспертов» времен «феодальной» раздробленности, как и те, о которых писал выше.
Однако, так быть не должно. Для того, чтобы мы все увидели ощутимые позитивные сдвиги в нашей отрасли, нужны две вещи.
Первое – это горизонтальное взаимодействие. Горизонтальным взаимодействием я называю развернутый диалог не просто с рядовыми гражданами, а с субъектами экспертного сообщества негосударственной сферы безопасности, которое должно быть создано.
К числу этих субъектов нужно отнести ветеранов, которые не перестали быть профессионалами, но уже не боятся говорить свое мнение без оглядки на «вышестоящих» и не держатся за свои кресла, – у них их попросту нет. Кроме того, здесь стоит отметить общественные объединения специалистов сферы безопасности, в том числе сотрудников корпоративной безопасности, а также действующих сотрудников государственных, в том числе правоохранительных, структур.
Следующим необходимым фактором я бы назвал вертикальное взаимодействие – канал связи, который позволит исключить «испорченный телефон», и четко, точно, конкретно, донести мнение или идею, – рожденную в недрах «горизонтального взаимодействия» экспертов, – до лиц, способных по своему положению вмешаться в эту ситуацию и решить существующие проблемы.
У Координационного совета НСБ России есть и то, и другое. Поэтому мы, ростовчане, здесь!
Система координационных советов НСБ способна решать задачи общественного контроля ничуть не хуже, чем, скажем, «Общероссийский Народный Фронт», только в несколько ином направлении. А именно там, где мало быть просто человеком с активной жизненной позицией, а необходимо быть еще и специально натренированным профессионалом в юриспруденции, безопасности, и для занятия этой ниши в сфере общественного контроля сообщество НСБ России обладает соответствующим кадровым потенциалом.
Уверен, использование института координационных советов НСБ в данном направлении будет способствовать совершенствованию правоприменительной практики, защите интересов граждан и организаций, поддержке самих правоприменителей. Поэтому мы здесь!
Система координационных советов НСБ способна формировать единые стандарты в сфере безопасности, которым не обязательно становится законами или иными формальными нормативами, но которые будут признаны в профессиональной среде. «Оскар» – не государственная награда США в кинематографе, а Гарвард и Оксфорд – не государственные ВУЗы, тем не менее их влияние на свою сферу сложно переоценить.
В сфере же безопасности общепринятые стандарты практически не представлены, если не считать деятельности охранных предприятий или детективов.
При этом стоит отметить довольно ироничный момент. Охранник в магазине, призванный выполнять высокую миссию, заключающуюся в предотвращении кражи куска колбасы, должен пройти довольно длительное обучение своей профессии, а сотрудник СБ, отвечающий за предупреждение многомиллионных хищение учиться ничему не должен. По-моему, это не может не вызвать улыбку. Грустную…
Перечислять причины создания регионального координационного совета НСБ можно и дальше, но уже этого перечня мне кажется более чем достаточно, чтобы создание КС НСБ ростовского региона являлось явно полезным и обоснованным событием.
Собственно, именно поэтому мы создавали региональный КС НСБ на довольно консервативной основе, на базе ключевых для региона структур: ветеранских организаций МВД, ФСБ, прокуратуры, «Союза Негосударственных Служб Безопасности», объединяющих сотрудников корпоративных служб безопасности.
Поэтому, от лица КС НСБ Ростовской области хотелось бы поблагодарить лидеров КС НСБ России за предоставленную возможность реализовать себя, применить свои знания и опыт в столь нужном и полезном для страны деле. Со своей стороны, считаем необходимым отнестись к нему со всей серьезностью.
Хочется напомнить, что, выступая на IV Всероссийском совещании НСБ, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Федерального собрания Российской Федерации, председатель КС НСБ России Виктор Озеров в этой связи отметил, что «противодействие указанным угрозам входит в зону компетенции структур негосударственной сферы безопасности. Следовательно, взаимодействие на добровольной основе некоммерческих организаций, объединяющих структуры НСБ в форме Координационного совета НСБ России, является правильно выбранным направлением оптимизации процессов развития отрасли. В настоящее время запущен позитивный процесс создания КС в Федеральных округах и субъектах Федерации.
Виктор Алексеевич утверждал, что «таким образом, активизация деятельности КС НСБ России позволит:
– укрепить отраслевые институты гражданского общества, в том числе некоммерческие организации НСБ и общественные объединений НСБ для реализации их уставных целей и задач;
– усилить координацию взаимодействия отраслевых институтов гражданского общества, НКО НСБ (в том числе профсоюзов НСБ, общественных объединений правоохранительной направленности, союзов работодателей НСБ, объединений бизнесменов-предпринимателей НСБ, союзов и ассоциаций ветеранов правоохранительных органов, казачество, патриотические движения) с органами законодательной и исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровне;
– продолжить формирование единого информационного пространства по всем направлениям деятельности НСБ».
Считаем, что с течением времени перечень участвующих в областном КС НСБ будет расширяться. А мощный фундамент взаимодействия и сотрудничества всех без исключения субъектов негосударственной безопасности, заложенный в его основу, позволит создать действенную структуру, которая внесет свой вклад как в региональную общественную жизнь, так и в деятельность системы координационных советов НСБ, в принципе.
Сергей Богатырёв, Медиапортал “Хранитель”
